对发展我市再生资源产业的建议

对发展我市再生资源产业的建议

再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。有关数据表明，2010年，全国有各类回收企业10万多家，从业人员约1800万人，再生铜占铜产量的52%，废钢铁占钢铁产量的66.7%，废纸浆占纸浆总量的69.3%，再生铝占金属铝总产量的98%以上。可见，再生资源已经成为我国工业生产的重要原料来源。随着我市城乡居民收入和消费水平的不断提高，报废汽车、废旧五金、废旧电器电子产品、废纸废塑料、废轮胎废橡胶等废旧物资迅速增加，如何变废为宝，发展循环经济，推进XX现代工业城市建设，我认为，我市再生资源产业需重点突破。

改革开放以来，社会主义市场经济体制日臻完善，大量农民工进入废旧物资回收行业，我市已逐步形成以民营企业为主体的再生资源回收体系。据统计，2010年全市共有废品回收经营企业1300多家，从业人员12000多人，年废旧金属交易量达75.5万吨、废塑料4116吨、废纸xx万吨、玻璃瓶9.6亿个，完成报废汽车回收拆解5926辆，旧机动车交易5000辆，实现交易总额约10亿元。但总体上看，我市再生资源产业处于初级原始交易阶段，存在着较多问题。

一是认识不到位，妨碍产业发展。再生资源往往被认为是“垃圾”和“破烂”，回收人员受到某种程度的歧视。有人认为在我市发展再生资源产业还为时尚早，有人对“再制造”不了解不熟悉，当商品冠以“再制造”或“再循环材料生产”时，便认为其质量有问题。受资源、环境以及资金、技术、设备、人才、市场等方面的影响，再生资源回收利用及处理方式处于较低水平。

二是政策办法不到位，缺乏统一规划。目前我市尚无专门的再生资源回收管理政策文件。同时，回收站点设置没有纳入城市整体规划，未形成回收网络体系，分布不合理，基本是自发设立，大都设置在居民区、公路两侧，露天堆放回收物品，脏、乱、臭现象普遍，造成环境污染，影响市容市貌和居民正常生活。

三是行业监管不到位，市场秩序较乱。有些企业无照经营，自行收购报废汽车，私下改装或拼装，干扰报废汽车拆解市场秩序，甚至留下安全隐患。有些商贩非法收购、销售被盗的电力、通讯、城市公共设施，废品收购站成为窝赃、销赃的场所，破坏了经济秩序和公共安全。

四是缺乏龙头带动，难形成规模化。现有再生资源企业规模小，缺少龙头企业主渠道的带动，尚未形成集约经营。没有大型的综合性再生资源集散市场，大量的再生资源被转入外地，造成资源外流。再生资源加工业还是个空白，失缺了废品附加值和经营商机。供需双方缺乏畅通的营销采购平台，回收利用率低，造成了资源浪费。

为促进我市再生资源产业发展，特提出以下建议：

1、提高对我市再生资源产业需重点突破的认识。

我国“十二五”规划纲要明确提出，要“完善再生资源回收体系，推进资源再生利用产业化”，并把“废旧商品回收体系示范”作为七项重点工程之一，建设80个网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率高的废旧商品回收体系示范城市。2010年，国务院印发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把回收行业列为节能环保战略性新兴产业的重要部分，体现了再生资源回收在国民经济中的战略地位和重要作用。商务部先后于2006年和2009年启动了两批再生资源回收体系建设试点。2010年以来，国家从财政、税收、土地、金融等多方面，建立了再生资源回收行业发展的政策支持体系，初步探索形成了社区回收网点、分拣加工中心、集散市场三位一体的回收发展模式，培育了近100家龙头企业，新建和规范网点40000多个，新建和改造集散市场160余个，试点城市再生资源的回收率由原来的40%提高到70%左右。

我市应增强机遇意识，主动适应我国经济社会发展变化要求，力争在“十二五”期间，推动我市再生资源产业发展上一个新台阶，并使之成为地方经济极具潜力的新兴产业。

2、制定政策和规划，加强我市再生资源行业管理。

一要出台政策。根据商务部[2007]第8号令《再生资源回收管理办法》和2009年的中华人民共和国《循环经济促进法》，建议市政府出台地方性再生资源回收领域的指导性文件，确立回收经营者备案制度、回收废旧金属登记制度，制定监管原则和回收网点规划的制定原则。同时，在资金、税费、就业、经营场地及运输等方面给予扶持。

二要制定中长期发展规划。建议市政府编制发展规划，明确再生资源回收体系建设的基本思路，完善政策保障措施。同时，依据城市建设发展总体规划，制定出定点控制规划和回收站点设置标准，确定禁设区、控制区、设置区。

三要建立行业管理体系。建议成立市再生资源回收行业管理总公司和再生资源协会，负责全市再生资源回收行业管理，制定行业技术规范和行业自律规范，实施企业化管理、市场化运作，发挥主导作用。建设管理信息系统，集成回收站点数据库、企业登记备案、数据分析等模块，逐步建立“再生资源回收网”，推广网上回收业务。

3、培育龙头企业，带动再生资源产业发展。

我市周边的广东清远、广西桂林和我省岳阳等地的经验表明，再生资源行业龙头企业是当地再生资源产业的“启明星”，将助推再生资源行业驶向 “快车道”。 在回收体系建设过程中，龙头企业治理结构规范、资本充足、采取连锁经营等现代发展模式，促进了行业生产要素的合理配置。在龙头企业带动下，传统的再生资源回收、分拣、处理工艺得到快速提升，一些处理加工技术和装备不断达到先进水平。因此，必须下大力气扶持本土或引进来的企业，不断培养行业龙头。

4、建设再生资源产业园，做大再生资源产业。

做好再生资源回收利用体系建设，打造发展平台，是发展我市再生资源产业的落脚点。建议尽快规划建设XX再生资源产业园，包括建设再生资源交易市场、物流园及信息化管理服务区、再生资源拆解初级和精深加工区。以传统废铜、废铝、废不锈钢、废橡胶、废塑料、废纸等再生资源回收、拆解、加工利用为基础，大力发展新兴工业、新材料利用、电子废弃回收拆解利用、报废汽车回收拆解及装备再制造等新型产业，逐步实现再生资源回收利用的集约经营，向规模化、产业化发展。