**县2017年精准扶贫产业培育计划

**县2017年精准扶贫产业培育计划为认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入推进农业供给侧改革，培育发展新动能，进一步加快我县农业产业发展步伐，提高农业综合生产能力和产业化经营水平，带动和扶持贫困户稳定增收，实现产业脱贫一批目标，结合我县实际，特制定本计划。一、思路目标按照“山区草畜、塬面苹果、川台瓜菜、乡村旅游、全县劳务”的产业布局，围绕“155”产业扶贫思路，积极探索“三变”改革，大力培育特色产业，强化产业增收“造血”功能，逐步形成“村有主导产业，户有增收项目，人有增收技能，村集体经济不断壮大”的产业发展格局，2017年实现特色产业提供贫困农户人均可支配收入3850元以上，农民收入持续增加，带动20000贫困人口按期稳定脱贫致富。二、重点任务（一）实现“一个目标”。通过发展特色产业，持续增加群众收入，特色产业提供贫困农户人均可支配收入达到3850元以上，其中草畜产业提供870元，林果产业提供850元，瓜菜产业提供430元，劳务输转提供1600元，旅游产业提供100元。（二）推广“五种模式”。根据贫困人口产业发展条件和产业合作方式，通过贫困户自主发展、政府主导推动、经营主体带动、带资入股分红、干部帮扶促动等产业扶贫模式带动，不断培育壮大特色优势产业，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进贫困户增收致富。1.贫困户自主发展模式。鼓励既有产业发展愿望，又有产业发展能力的贫困户，自主发展特色产业，给予精准扶贫贷款、以奖代补项目扶持。2.政府主导推动模式。在政府主导下，推行“龙头企业+合作社+贫困户”产业精准扶贫模式。选择经营效益好、信誉度高、覆盖贫困户广、可持续发展能力强的涉农企业或专业合作社、村集体经济组织开展经营合作，将涉农财政扶持资金折股量化到贫困户，特别是丧失劳动能力的贫困户，按照每年不低于8%的委托投资股权收益给贫困户分红，确保扶贫资金保值增值，帮助贫困户获得资产收入。3.经营主体带动模式。推广“三变”改革，推行“龙头企业（合作社、能人大户）+贫困户”“景区（园区）+贫困户”产业精准扶贫模式。以“产业”为主导，“订单”为联结，“技能”为支撑，由龙头企业、合作社、能人大户等经营主体流转贫困户土地发展适度规模产业基地，实行集约经营，贫困户通过流转土地、参与发展、订单购销、优先务工等获得多项收入。推广“牛托所”模式，鼓励贫困户依托经营主体开展托养托管。鼓励贫困户充分利用景区（园区）优势，发展休闲观光、特色餐饮、载运停车、工艺品制作、加工销售、商贸物流等配套服务业增收脱贫。引导46户农产品加工企业扩产延链，辐射基地40万亩，带动农户6.5万户。新建农民专业合作社130个，家庭农场10户，家庭林场3户，培养致富能人500人。4.带资入股分红模式。推行“农户贷款+带资入股+就业分红”金融支持精准扶贫模式，用最简便的方式确保符合条件的贫困户得到免抵押、免担保的小额信用贷款。坚持“自愿互利、市场导向、因地制宜”的原则，筛选出有劳动能力参与企业就业、自愿出资入股的建档立卡贫困户，把精准扶贫贴息贷款通过带资入股分红的形式参与到实力较强、发展前景广阔的龙头企业、合作社中，建立起以贫困户为核心、以扶贫效益为关键的扶贫开发利益联结和互助合作机制，企业对带资入股贫困户劳动力优先安置就业，并按股金分红。5.干部帮扶促动模式。推行“干部(党员)+企业(合作社)+贫困户”或“干部(党员)+贫困户”产业精准扶贫模式，鼓励包联干部、第一书记和村两委班子成员发挥资源、智力、信息和管理优势，以贫困村为载体，依托企业或合作社，带领贫困群众开发资源、发展产业，帮助贫困群众稳定获得经营性、投资性、劳务性和资产收益性等多种收入，实现增收脱贫。（三）实施“五个提升”1.草畜产业巩固提升。全县大家畜饲养量达到46万头,肉绒羊、生猪、肉鸡饲养量分别达到100万只、22万头、3600万只，肉蛋奶总产量达到xx万吨。全年完成多年生牧草种植20万亩，青贮玉米秸秆xx万吨。一是中盛农牧扶贫带动。由中盛农牧公司建办湖羊种羊场1处，饲养湖羊种羊10000只以上，健全完善“公司+合作社+农户”的利益联结机制和贫困户养殖奖补机制。2017年安排扶贫专项资金1100万元，推行养殖专业合作社（养殖大户）规模养殖、贫困户扶持资金入股托养、有条件的贫困户自主养殖三种模式，通过试点示范，逐步推开，带动养殖湖羊4万只以上，确保打好脱贫基础。在“中盛模式”引领下，全县新增新建规模养殖场57个，新增规模养殖户5000户，建成规模养殖示范村30个。二是标准化规模养殖推动。按照“南牛北羊全县肉鸡”的产业布局，建成新城应发平泉大北农、新集王平等200头以上规模的标准化肉牛养殖场10个,指导15个养殖场实施好2016年现代畜牧业全产业链建设项目。依托兰州正大公司筹建生猪标准化规模养殖小区4个。三是养殖示范村促动。以整体脱贫的方山关山、城关路沟等20个贫困村为主建成规模养殖示范村30个，激励扶持规模养牛、养羊户进行牛棚、草棚等基础设施建设，每户年新增基础母羊4只以上或新增基础母牛1头以上，户均肉牛饲养量达到5头以上或肉羊饲养量达到30只以上。每个村至少新增规模养牛、养羊户50户以上，使每个养殖专业村（小区）规模养殖户占到总农户的35%以上。四是示范点引领。建成殷家城北岔等3个秸秆养畜示范点，平泉黄岔等5个紫花苜蓿种植示范点，三岔镇周家庄等4个肉牛养殖示范点，屯字建华、武沟椿岔生猪、屯字太阳蛋鹅、武沟冯俭肉羊养殖示范点。培育建成城关丰台、郭原王沟圈和新城小岘3个市级标准化养殖示范点。五是贫困户自主发展。充分利用旧庄老院等一切可以用来养殖的设施，动员贫困户因地制宜，因陋就简地修建棚圈，重点从扶持和自主购买基础母畜入手，通过贫困户自主养殖、合同托养代养方式，培育壮大畜牧产业，助力贫困户增收。2.瓜菜产业品质提升。全县以“两川两塬”（茹河、洪河川区，平泉、孟坝塬）瓜菜区域布局为重点，稳步发展设施蔬菜，努力扩大露地瓜菜。全县瓜菜面积达到28.5万亩，瓜菜总产量达到xx万吨以上。宣传引导有条件的贫困户户均种植瓜菜2亩。一是设施瓜菜提质增效。以茹河、洪河川区乡镇为重点，安排省级现代农业示范区（园）、中央扶贫专项资金360万元，扶持设施瓜菜生产，年内设施瓜菜总面积达到1.65万亩。开边、平泉、城关、郭原等乡镇要制定优惠扶持政策，动员有技术、有实力的能人或合作组织承包示范经营，带动贫困户发展设施蔬菜，依托设施瓜菜脱贫致富的贫困户户均经营2座设施大棚。二是露地瓜菜扩大规模。以平泉、孟坝两大塬面为主，采取点面结合的方式，大力发展高原夏菜和特色瓜菜，每个乡镇建办一个百亩瓜菜示范点，全县种植高原夏菜10.6万亩，特色瓜菜16.25万亩。以临泾桃园高原夏菜示范基地为引领，辐射带动群众积极种植甘蓝、大葱、大蒜等。以洪河川区万亩瓜菜示范区为重点，引导群众种植西瓜、籽用南瓜、脱毒马铃薯等，户均种植露地瓜菜2亩以上。依托“忘忧草”系列食品开发强化与甘肃中医药大学的校地合作，积极扶持农业龙头企业，引进黄花菜产品加工研发生产线，提升黄花菜加工水平，推动黄花菜健康稳步发展，新栽黄花菜2万亩，依靠栽植黄花菜脱贫的贫困户户均种植2亩以上。三是加快新品种、新技术引进推广。在郭原西杨、临泾桃园引进示范瓜菜新优品种30个，新技术10项。3.林果产业品牌提升。在“海升模式”、“居立模式”引领下，全县完成苹果新栽3.9万亩；完成老果园改造1万亩；全县果园优果率达到85%以上，幼园保存率95%以上，实现苹果总产量xx万吨，产值5.02亿元。全县完成苗林结合培育15万亩；完成公益林管护50.95万亩，天然林保护67.34万亩；完成绿化育苗2.5万亩，林下经济产值达到7000万元以上。一是扶持壮大产业基地。全年贫困户新栽苹果7500亩，发展苗林6.5万亩以上，新育苗木0.3万亩，新增林权抵押贷款50万元以上。统筹整合财政涉农资金356万元，其中296万元用于14800亩苗林结合培育，60万元用于方山乡新建优质花椒园1000亩。支持贫困村贫困户发展林下经济。二是提高标准化管理水平。把新一轮退耕还林、三北、天保、生态公益林四大林业工程项目优先安排在贫困村、贫困户实施。每乡镇至少建办1处标准化示范园，示范带动贫困户提高果园管理水平。同时抓好全县139个建档立卡贫困户生态护林员管理和湿地护林员的选聘工作，实现生态建设脱贫一批的目标。三是加快新兴产业引进。不断推动中药材、核桃、文冠果、万寿菊、油用牡丹、樱桃、花椒等多元产业发展，带动贫困户增收。按照“企业+基地+合作社+农户”模式，安排中央扶贫专项资金100万元，在武沟乡示范种植万寿菊5000亩。四是加大技术帮扶。林果产业培训项目、资金优先向贫困村、贫困户倾斜安排，加大培训力度，使贫困村每村至少有一名技术骨干，贫困户有1名林果技术明白人，增强务果能力，年内培训贫困户5000人（次）。4.旅游产业突破提升。按照“建设重点景区，打造美丽乡村，发展旅游产业，带动脱贫致富”的发展思路和国家、省市加快旅游扶贫工作的要求，积极引导村民参与景区建设、发展休闲观光农业、加工旅游产品、建办农家乐等，实现旅游业带动3680人脱贫，带动贫困户增收4980万元。一是突出大景区带动。以北石窟寺文化生态旅游区为核心支点，有效串联“一驿一城一带”和“三山三寺三池”等景区连片开发，着力打造“茹河川区文化旅游黄金通道和绿色生态观光走廊”，积极引导贫困户参与北石窟寺文化生态旅游区4a景区、潜夫山3a景区、“三池”3a景区、王符陵园主题景区、民俗文化产业园、胡氏文化产业园、三岔红军长征纪念馆等7大景区开发建设和第三产业，实现旅游业带动脱贫人数2000多人，带动贫困户增收3000多万元。二是打造休闲旅游美丽乡村。以全县现有的60多家农家乐为基础，按照《茹河川区星级农家乐扶持奖励办法》，大力扶持引导农民发展本土十三花老席、土鸡、土暖锅、饸饹面等特色餐饮。积极培育“旅游+农业”发展模式，以屯字建华村万众诚养殖采摘休闲农家乐旅游基地、临泾盛洋等为载体打造田园综合体，引导市民逛农家田、吃农家饭、住农家店，体验农村田园生活，力争全县年内新建农家乐30家、生态观光基地15家以上。继续打造上肖杨城、屯字天润阳光、平泉洪河川区、郭原王沟圈、武沟渠口、太平枣林、平泉马洼、马渠等8大生态农业、观光休闲基地，推动乡村旅游产业开发，带动贫困户增收。三是拓展文化旅游产品。以开边巧媳妇工艺编制公司、**淑婷香包刺绣艺术品有限公司等全县30多家乡村文化旅游公司为龙头，采取“公司+农户”的模式，带动群众从事香包、剪纸、刺绣、手工编织、地毯加工等民俗文化旅游产品的制作销售，鼓励农民以合作社方式发展黄花菜、苹果、黄酒、羊肉及杏产品等农特旅游产品深度开发，精心打造书画一条街，开发书画、文玩等文化旅游产品，年内特色旅游产品实现收入2000万元。四是提升旅游服务质量。引导农民直接参与景区的建设、经营和管理；开展烹饪厨艺、服务技能、礼仪接待、导游讲解等方面技能培训360人次。5.劳务输转效益提升。各乡镇和县组织、人社、扶贫、农牧、林业、科技等部门，要针对农民“缺技术、缺经验、缺信息、缺门路”等问题，整合培训资源，加强与天津静海区东西协作，开展劳动力技能培训，全年完成劳动力培训1.15万人，培训村干部1000人、新型职业农民300人、合作社管理人员700人。通过就地转移就业和向“长三角”、“珠三角”、津京唐、新疆、内蒙、宁夏、陕西等地区进行劳务输转，全年输转劳务13.5万人，实现劳务收入xx亿元。劳务输转全部进行实名制登记，并录入“大就业”系统。通过“十佳返乡创业青年”表彰等活动，积极引导在外务工人员和成功人士回乡创业，带领贫困群众共同致富。三、保障措施（一）强化组织领导。各乡镇、各部门要按照县委、县政府总体规划及产业发展规划，结合各自实际，抓紧制定和细化实施方案，层层建立目标责任制，明确工作职责，层层落实任务。各部门既要统筹规划，又要有效整合资源，聚力推动各乡镇发展特色优势产业。各乡镇要对照精准扶贫到片、到村到户的产业需求，做好扶持措施落实、基础设施配套和规划设计实施，组织动员贫困农积极发展扶贫产业，确保每一个贫困村都要有1-2项主导产业，每个贫困户都要有增收项目，并将贫困村主导产业情况、贫困户到户产业需求清单于7月15日前报县农牧局、扶贫办。（二）强化服务保障。加大财政支持，县农牧、林业、人社、旅游、财政、扶贫等有关部门要加强协调配合，积极做好指导、协调和服务工作。要按照各自职能，组织专门的技术服务队伍，做好新品种、新技术引进推广、技术培训、动物防疫等工作，指导贫困村、贫困户发展特色产业。各乡镇、各相关部门要认真研究国家、省市产业政策和投资导向，积极争取项目和资金，采取财政扶持资金倾斜、农业项目资金整合、精准扶贫专项贷款、互助资金协会扶贫等办法，解决贫困村、贫困户发展特色产业资金不足的问题，聚力推进特色产业快速发展。（三）强化督查考核。各乡镇、各相关部门要加强对精准扶贫产业培育工作的监督、检查、验收和考核，对产业扶贫的目标任务、工作措施、项目实施、资金管理等落实情况进行定期检查，做到年初有计划安排、年中有检查督促、年底有总结验收。附表：1.**县2017年精准扶贫贫困户产业培育任务分解表2.**县2017年精准扶贫产业培育重点任务表