市民政局2012年效能风暴行动整改方案

市民政局2012年效能风暴行动整改方案

为切实把民政局机关效能风暴行动推向深入，全面提升民政系统社会管理与公共服务能力和水平，切实保障困难群体，特殊群体和优抚群体的基本权益，转变工作作风，优化政务环境，提高行政效能，根据《XX市机关效能风暴行动实施意见》和市委办、市政府办《2012年开展机关效能风暴行动实施方案》的要求，按照民政局机关效能风暴行动实施方案及组织实施阶段的部署，在全面查摆我局存在的问题，深入分析问题存在的原因,认真研究整改措施，努力达到实现 “四个明显”的总体目标，现制定具体整改方案如下：

一、 目标要求

全面贯彻落实省第十二次和市第三次党代会精神，按照省市实施机关效能风暴行动的总体部署，紧紧围绕市委政府中心工作，以实现“三大”突破、开展“四项活动”、打好“五个攻坚战”为总引领，以“民政局长下基层”、民政窗口部门 “三争创”活动和“联村联户、为民富民”行动为抓手，以提高群众满意度为导向，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，以人民群众关注的共性和热点问题为切入点，深入开展机关效能风暴行动，促进机关工作作风明显改进，行政审批效率进一步加快，社会管理和公共服务质量显著提升，人民群众对民政工作的满意度有新的提高，为全市经济社会转型跨越发展提供坚强有力的保障。努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运作机制。

二、整改重点

（一）整治机关作风。以治理机关作风“庸、懒、慢、疲、浮”等现象为重点，开展五个“重点整治”。一是重点整治思想上自甘平庸，不思进取，缺乏事业心，不注重学习和知识更新，业务素质不高，履职能力不强，缺乏开拓创新精神，事业无起色，履行岗位职责有其“名”而无其“实”；对工作岗位职责认识不清，瞻前顾后，不敢承担责任，不敢坚持原则，不敢面对或有意逃避工作中的矛盾问题。二是重点整治办事拖拉，没有时间观念，缺乏效率意识，不能按要求完成日常工作，遇到困难就回避，不分析不研究，不积极主动解决问题。三是重点整治工作效率低下、敷衍塞责、推诿扯皮、不能及时完成工作等“怠慢”行为。四是重点整治工作作风疲沓、工作拖拉，不求有功、但求无过、得过且过、“做一天和尚敲一天钟”、工作态度消极等行为。五是重点整治不能较好地实践全心全意为人民服务的宗旨，不深入群众，不体恤民情，不听取民声，不关注民意，只做数据的“统计员”，不做问题的“调查员”，以会议贯彻会议，以文件落实文件，看似忙忙碌碌，实则碌碌无为；心浮气躁，不能正确看待个人得失，牢骚满腹、消极懈怠，对领导安排的工作应付了事等。

（二）严肃整治纪律。重点整治纪律涣散、有令不行、有禁不止、自由散漫、擅离职守、随意脱岗、服务意识差、态度蛮横等行为。坚决杜绝工作时间在电脑上玩游戏、看电影、聊天、炒股、购物、浏览与工作无关的网站，坚决治理迟到、早退、工作时间办私事和不遵守会议纪律等现象。严肃政治纪律，重点解决部分干部政治纪律涣散，步调不一、有令不行、有禁不止，缺乏政治敏锐性，随意散布不满言论、传播小道消息、诋毁党和政府形象等问题；严肃组织纪律，重点解决纪律观念淡漠、自由散漫，不按民主集中制原则办事，工作不讲规矩和程序等问题。

（三）整治问责制。倡导崇尚实干的用人导向，重点培育用心想事、用心谋事、用心干事的“三心干部”，使干部真正做到珍惜工作机会，把握干事平台，干一份工作，尽十分责任，人人都干事、事事有人干；对工作标准和质量不高，只占位、不做事、不负责、不作为、乱作为干部，进行岗位调整、交流或待岗，激发干部勤勉工作的内在动力；对工作不到位、责任不落实，懒散平庸、工作无起色的干部，严格依照相关制度规定予以问责；对影响机关效能、损害服务对象合法权益和发展环境突出的人和事，一经调查核实，要严肃处理。

（四）整治制度建设。继续深化完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、AB岗工作制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等制度，对现有规章制度进行全面的修订，没有建立的抓紧建立，逐步完善效能制度体系，做到以岗位责任制明确工作职责，以服务承诺制规范服务内容，以限时办结制指定办事时限，以首问负责制检验服务态度，以绩效考评制界定工作成效，以责任追究制纠正行政过错。加大对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处。坚持依法行政，照章办事，规范行为，对有悖于现行法律、法规、不适应当前经济社会发展要求的政策、规章和规范性文件，进行全面清理，该废止的坚决废止，该修订的抓紧修订。做到文明热情，高效服务，大事快办，急事先办，特事特办，以服务的优化促进环境的优化。

（五）整治责权关系。按照职权法定、程序合法的要求，全面梳理审核行政职权，明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施。对确认后的行政职权，科学设置办理事项流转环节，优化和明晰权力运行路径，努力消除科室职责交叉、权力模糊不清的行为，并从事前、事中、事后的各个环节推进各项行政权力网上运行、网上监控，逐步实现权力运行机制电子化、信息透明化和监督实时化。

（六）整治审批权限。认真贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革会议精神，深化行政审批制度改革，提高行政审批效能。按照从简从优原则，精简和规范行政审批事项，对比清理行政审批项目、审批环节、审批时限、下放审批权限，能减则减，能快则快，能改则改。完善公开审批程序、公开审批时间、公开审批结果的相关制度，公布保留行政审批事项目录。对取消、调整的行政审批事项，加强后续监管，进行跟踪督查。加强政务服务中心审批管理，严格规范审批行为，按照规定应进入政务服务中心的审批事项全部纳入中心办理，实施重点监察，做到机构、职能、人员、授权“四到位”。对未进入行政服务中心的申报事项，建立健全审批运行、管理和监督的长效机制，实现审批程序公开透明、规范运作。

（七）整治法规执行。以保证政令畅通为重点，开展“执法督查”行动，对社会救助、福利慈善、优抚安置、养老服务、城乡低保、社会组织等政策的落实情况进行专项执法检查，进一步规范行政行为，提高行政执行力，促进勤政高效，维护清正廉洁，确保政府的各项民生措施落到实处。通过蹲点调研、民意沟通、民主恳谈等形式，了解民政政策在基层的落实情况，掌握民政工作在发展中面临的难点、热点问题，着力解决群众反映的突出问题，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立。

（八）整治政务公开。坚持公开公正原则，通过公开栏、网站、新闻媒体等多种途径，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果。深化乡镇、街道政务公开和村（居）务公开渠道，绘制办事公开目录，规范公开内容，不断改进和完善公开程序、方式及监督管理等配套措施。

（九）整治绩效考核。建立绩效考评制度，把目标制订作为绩效考评的基础和重要环节,坚持定量与定性相结合,科学设定目标内容,把市委、市政府确定分解到我局的重点工作、中心任务,以及本局的重要职能工作纳入绩效目标考评内容。扎实做好日常督查考评工作，强化对工作目标落实情况的绩效跟踪。正确运用绩效考评结果,做到绩效考评结果与干部使用、评优评先、行政问责挂钩，充分调动干部职工工作的积极性、主动性和创造性。

三、整改步骤

（一）动员部署（6月20前）

认真学习省第十二次党代会精神和市第三次党代会、市三届人大一次会议以及全市经济工作会议暨转型跨越动员会议精神，学习市委、市政府关于进一步优化发展环境促进转型跨越的意见和全市优化转型跨越发展环境暨招商引资大会精神，学习《行政监察法》和《XX市行政过错责任追究暂行办法》及《XX市机关效能风暴行动实施意见》，深刻认识实施效能风暴行动的重要意义，制定具体实施方案，明确效能风暴行动的目标任务、方法步骤和工作要求，不断增强干部职工的效率意识、服务意识以及参与效能风暴行动的自觉性和责任感，为全面推进效能风暴行动打下坚实的思想基础。

（二）自查自纠（6月16日—9月30日）

紧紧围绕干部作风和效能建设方面需要解决的突出问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，切实开展好“五查五看”活动：即查中心意识，看是否存在不利于营造发展环境、影响加快发展的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为；查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止的问题；查自身素质，看是否存在不符合、不适应的问题。对自查自纠出的突出问题和薄弱环节，要采取有效措施进行整改，努力做到举报案件查不清不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，相关责任人处理不到位不放过，长效机制不建立不放过。6月30日前上报整改方案。

（三）工作推进（10月30日前）

10月30日前，各科室、各单位全面落实今年重点任务和单位整改方案，开展定期不定期专项督查，全面落实各项工作任务。同时，积极接待“两代表一委员”、专家学者、企业人士对效能风暴行动开展情况进行明察暗访，对发现的问题在掌握真凭实据的基础上，由各级效能风暴行动工作领导小组办公室向相关单位发出整改通知书，责令限期整改并视情况对具体责任人进行处理。各县区、各部门、各单位都要开通效能风暴行动投诉举报电话并向社会公布，畅通群众反映渠道，适时曝光一批庸懒散慢、中梗阻塞、行政不作为乱作为的典型，推动效能风暴行动的深入开展。

（四）工作评价（11月30日前）

效能风暴行动年度工作评价采取自我评价和群众评议相结合的方式进行。2012年11月30日前，认真开展“回头看”，对落实年度重点工作情况和整改任务情况进行自我评价，形成书面材料于2012年12月20日前报市机关效能风暴行动工作领导小组办公室。对照《XX市机关效能风暴行动实施意见》和《民政局机关效能风暴行动实施方案》，层层开展自查自验，向市机关效能风暴行动领导小组办公室上报开展活动情况报告。由局机关效能风暴行动领导小组办公室牵头，自上而下，组织开展对效能风暴行动实施情况的检查验收工作，并纳入年度目标责任书考核。

（五）总结检查（ 12月15日前）

对照《XX市机关效能风暴行动实施意见》和本实施方案，层层开展自查自验，向市机关效能风暴行动领导小组办公室上报开展活动情况报告。由局机关效能风暴行动领导小组办公室牵头，自上而下，组织开展对效能风暴行动实施情况的检查验收工作，并纳入年度目标责任书考核。

四、整改措施

（一）查摆问题、剖析根源。坚持全面查摆与重点查摆相结合、开门纳谏查摆与自查自摆相结合、单位查摆与个人查摆相结合的方式，进行了认真查摆和剖析，重点在机关学习、思想建设、制度建设、工作作风、依法行政、服务态度、廉洁自律及工作中存在的具体问题等八个方面进行查摆。切实做到查找问题不怕丑，听取意见不怕刺，解剖自己不怕痛。

（二）强化责任、深入整改。针对查摆出来的问题，认真查找根源，专题分析讨论，决定从以下几方面进行整改。（一）突出思想教育，力求效能建设认识上的提高。将解决思想问题作为推进机关效能建设的第一件事来抓，牢固树立“执政为民”的理念。从提高机关人员的综合素质入手，进一步完善了《机关干部学习制度》，每周开展专题学习，营造“时时讲学习、处处讲学习，人人讲学习”的良好氛围。（二）明确责任，力求职能到位、责任到人。对机关效能建设问题的投诉进行受理、调查和处理。依法组织调查、协调处理机关单位和工作人员不依法履行或不正确履行职责的行为，并责令限期纠正。（三）转变职能，力求提高行政效率。切实提高工作即办率，限期办结事项要在规定时间内给予当事人满意的答复；进一步完善各分管领导、各科室之间的分工协作，建立科学的运行机制，提高运转效率；进一步严格工作纪律，定硬考核奖惩；组织有关部门加强对民政工作的指导，保障民生综合信息的收集和提供；多方筹措，争取上级支持力度，加大对民生基础设施建设的投入，逐年完善民生基础设施建设。     （四）完善制度建设，力求提升服务水平。以创优质服务为主题，采取有效措施，着力解决存在的问题。一是完善服务配套制度建设，确保服务承诺的实现；二是强化服务过程监控，建立以限时办结率、当事人满意率为主要指标的考核体系；三是建立健全服务承诺制、政务公开制、村务公开等内容的服务体系；四是加强网站建设，及时上传民政信息。五是对效能建设实行奖励考核制，对效能建设考评先进单位和个人实施奖励。（五）加强机关内部管理，力求提高工作效率。一是精简会议活动。按照从少从简的原则进行。能不开的会坚决不开，事务性工作尽量通过电话、传真等方式布置，严格控制会议成本；二是改进文风。提高公文办理速度和办文效率，加快电子政务建设；三是加强考核。严格考勤制度，杜绝迟到或早退，建立外出工作去向告知制度；四是建立考核考评制度，推进工作平衡发展，抓好领导干部、科室阶段性重点工作，实现全年各项目标任务圆满完成。（六）强化监督机制，力求遏制不讲效能、不讲廉政行为。局效能建设领导小组对照效能风暴建设的各项要求，组织人员对工作人员进行检查，并听取有关单位的评价和意见；通过内部考核和外部监督有机结合，形成监督合力，切实找准存在的问题，推进机关效能建设。

五、整改要求

一是加强组织领导。开展机关效能风暴行动专项活动是落实市委、市政府效能风暴行动的一项重大举措，各科室、各单位要根据《市民政局机关效能风暴行动实施方案》，结合自身实际，研究制定本单位本科室开展效能风暴行动的计划和措施，认真组织，精心安排，切实推进此项活动有力有序有效开展。
　　二是强化督促检查。机关效能风暴行动领导小组要加大督促检查力度，通过督查督办、定期通报等措施，随时掌握活动进展情况，及时发现问题，总结交流经验，研究解决问题。对思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出整改意见，对查出的突出问题和薄弱环节，要采取有效措施进行整改，力争做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，作风态度不改进不放过。
　　三是严肃绩效考评。在开展机关效能风暴行动中，要着力整治推诿扯皮、办事拖拉、不配合、不协作、效能低下等突出问题。一旦发现此类问题，要在全局进行通报，情节严重的，予以诫勉整治，科室和个人在年终考核及平时工作中不得参与优秀评比。

四是加大宣传力度。领导小组办公室要切实抓好新闻宣传报道工作，加大对外宣传力度，及时将好的做法、经验和成效，通过各种方式呈现给社会，从各方面反映民政工作的成效，展示民政部门的新形象，推动XX大宣传、大开放。

五是统筹兼顾各项工作。把开展机关效能风暴行动与做好当前正常工作有机结合起来，统筹安排，狠抓落实，以活动的实际成效促进各项工作上台阶、上水平，实现作风建设与业务工作两不误、两促进、两提高，形成良性互动、相得益彰的局面。