山东省罗庄区节水型社会建设初探（李金宝,李康恒）

  摘要：罗庄区是山东省贫水县区之一，水资源承载能力和利用效率较低。通过建立完善的水资源管理体系、建立与区域水资源承载能力相适应的结构体系和与水资源优化配置相适应的水利工程体系，有力地推动了罗庄区节水型社会建设。

山东省罗庄区水资源总量约1.65亿m3，人均占有量仅为420m3，约占全国的六分之一，水资源的承载能力与低效利用严重制约了区域经济的发展。

一、水资源现状

1、水资源贫乏，时空分布不均

罗庄区水资源人均占有量不到全国的1/6。全区有缺水村68个、旱山村24个，受地形等条件限制，这些地方无水库、塘堰、集雨节灌池等水利工程，只能靠天吃饭，每遇干旱，仅有三四成收成。同时，降水时间分布不均，75％以上的降水集中在6~10，冬春旱较为严重。

2、水污染严重

农业化肥、农药的大量使用，工业废污水的大量排放，对全区水库、河流水质造成了严重污染。据调查统计，目前，境内的沂河、南涑河、陷泥河、燕子河以及地下水、湖泊的水质都受到了不同程度的污染，南涑河、陷泥河一些时段的水质达Ⅳ类以上。随着经济社会的发展，用水量增加，目前的污水处理能力远远不能满足需要。

3、骨干水利工程少，现有工程老化失修，水资源利用效率低

罗庄区现有水利设施：大型引河灌区一处，扬水站50处，机井1400眼，中型拦河闸9座，小型拦河闸17座，国家节水灌溉示范项目区6处，其他均为小微型水利工程，总蓄引提水能力为5000万m3，仅占水资源总量的30％，利用程度十分低下。全区目前的需水量为2.1亿m3，供需矛盾十分突出。加之水利工程大部分修建于20世纪60~70年代，年久老化失修，渠系防渗率低，配套设施差，渠系水利用系数低；病害水利工程多，水利工程灌排效果较差；城镇生活供水管网老化失修，节水器具普及率低，管网漏损率大。

4、工程管理体制和水价形成机制不健全

罗庄区虽然初步形成水务一体化的管理格局，但离水资源的统一管理还有很大差距，不利于水资源的优化配置和高效利用。在水利工程的管理和运行,尚未建立起适应社会主义市场经济体制要求的水利工程管理体制和水价形成机制，水利工程没有形成良性运行机制。在水资源管理方法和技术上，管理手段较为传统，现代管理方法和现代科技应用较少，水资源信息获取、水文测报、用水决策和调度指挥与经济社会发展不相适应。

5、乡镇供水质量不高，农村饮水安全问题突出

乡镇供水存在规模小、设施老化、漏损严重、计量设施差、水资源浪费大等问题；乡村自来水普及率低，仅为39.8％。农村饮水安全问题突出，截至2004年底，全区农村饮水不安全人口达13.5万人，其中饮水水质不达标的11.89万人，水量不达标有1.6万人。由于水质不达标，给广大农村居民健康带来了严重危害，如沿陷泥河一线的册山办事处村庄由于村民饮用了污染井水，发生群体性肝肿大疫情，影响居民健康。

二、加快节水型社会建设的主要措施

1、深化改革，建立健全完善的水资源管理体系

一是建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制，成立区水务局，实现防洪、蓄水、供水、用水、排水、节水、污水处理、水环境建设一体化的水务管理体制，充分发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，保证公共利益和水资源可持续利用。鼓励社会公众广泛参与，通过建立灌溉农民用水者协会制度、分水协调制度、水价听证会制度，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性。

二是建立健全用水总量控制与定额管理相结合的制度。各街道办事处、各部门、各单位要制定用计划，通过控制用水总量和用水定额指标实现节水。

三是建立水权分配、转让和管理制度。采取先试点、后铺开的办法，在小埠东节水灌区进行试点，建立用水权交易市场，用水权有偿转让，水权登记、公示、调整、中止等管理制度，促进水资源的高效利用和优化配置。

四是建立健全科学的水价制度。首先是着眼于供水成本的水价形成机制建设，重点要搞好水价测算；其次是建立分类与累进制水价制度，重点针对节水潜力大的行业和产品，通过价格杠杆来达到节水的目的；同时要基于用水户实际承受能力调整水价方案，尤其是要考虑社会弱势群体（如贫困人群、残障人群等）基本用水水权，制定相关优惠政策和保障措施。

五是健全取水许可制度和水资源有偿使用制度。要根据罗庄区的水资源状况，制定《罗庄区水资源配置方案》，全面实施总量控制下的取水许可制度，严格实施《山东省水资源费征收使用管理办法》，在水资源费和用户水价之间形成合理的比价关系。

六是建立健全水资源论证制度。对国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划的编制、重大建设项目规划、立项、布局，都应根据罗庄区的水资源总体规划，进行科学论证，使区域发展战略和经济布局与水资源承载力相协调。

七是建立用水计量与统计制度。加强城镇生活用水计量设施和节水器具的普及；加强灌区用水水量控制设施的配置，实行总量控制和计量用水；建立用水统计的机构和完善的运行机制，做好各行业的用水量、用水效率和效益的统计工作。

2、优化经济结构和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系

一是调整产业结构。三大产业结构比从2005年的30：37：33调整到2010年的21：43：36左右，产业结构进一步优化。

二是调整种植结构。进行农业种植业内部结构调整，减少高耗水作物的种植面积，增加经济作物的种植比例，发展高效节水农业；发展生态农业，推广节水灌溉和生物防治技术，使用高效、无污染的绿色肥料，推广生物农药，控制农药化、化肥、地膜等污染，逐步削减化肥施用量，减少农业面源污染。大力发展农业节水科技示范园区，采取喷灌、滴灌、微灌管道输水等新技术、新材料，降低农业万元产值用水量。

三是调整工业污染治理思路。坚持控制污染物排放总量，加大工业污染源治理力度，实现重点工业企业废水全面达标排放。在实现从末端治理为主向源头治理为主转变的同时，把推行清洁生产同结构调整、技术进步、节能降耗、资源综合利用和加强企业管理结合起来，从产品设计、生产过程中原材料使用和能源利用、污染物处理等方面实现清洁生产，实现从治污到防洁的转变。

3、建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系

一是加快灌区改造工程。完成小埠东灌区节水改造工程干渠防渗衬砌15km，支渠防渗31km，斗农毛渠防渗64km，恢复和改善灌溉面积17.0万亩。新建节水增效项目示范区2万亩，在项目区内全面推广喷灌、滴灌、管道输水、混凝土U型渠等新工艺、新技术、新材料，建成高标准的节水示范区，从而对全区的节水型社会建设起到典型示范的作用。

二是加快城市供水工程改造。计划在2005－2010年新建昌能城区供水工程，引沂河水，生产规模为5万m3/d，分两期实施，2005－2007年为第一期，规模2万m3/d，2008－2010年为第二期，规模3万m3/d。城市供水管网改造输供水主管道80km，支管道120km，改造配套设施35处。实施户表改造工程，对新建房屋要求必须安装智能水表，对已建成的房屋分期分批更换智能水表。预计2007－2009年共安装和更换智能水表3.5万只，安装率达90％。对新建住房及服务行业，普及推广使用洗涤节水器具、卫生间节水器具、节水型洗衣机等生活节水器具，对已成住房和服务行业，进行节水器具更换改造。

三是加快办事处供水工程改造及农村饮水安全工程建设。首先，强化办事处供水体制改革，将全区街道办事处和区水务局直管的8个自来水厂实行统一管理。其次，加快供水管网、水处理设施、计量设施的改造。在2010年前基本解决全区农村饮水安全问题。

四是加快水利工程建设。新建骨干蓄水工程，增加全区蓄引提水能力，提高水资源利用效率，缓解供需矛盾。在2010年前，争取完成小埠东灌区节水改造项目，在45个缺水村实施集雨蓄灌工程建设，共 新增蓄水能力550万m3，可新增灌溉面积1.2万亩，解决1.6万人饮水问题，切实改善农村生产生活条件。

五是加快城市污水处理回用工程。计划在罗庄、汤庄街道办新建2处城市污水处理厂，污水处理规模为3万m3/d，回用率达30％。通过污水处理回用，提高水资源的利用效率和效益，有效改善陷泥河水质，维护良好的生态与环境。

六是加快生态工程建设，加强水土流失治理，综合治理水土流失面积71km2；加强城镇绿化建设，主要以街道绿化、小区绿化、生活广场绿化、公园绿化为重点，到2010年，城镇绿化覆盖率达42％，把罗庄区建成一个高标准的现代绿色城市，为广大居民提供一个良好的生活环境；加强封山育林、退耕还林工程建设，2005－2010年，对全区4万亩森林实施封山良林，进一步巩固退耕还林成果，加强退耕还林工程的管理，提高森林覆盖率，维护良好的生态与环境。

作者单位：临沂市罗庄区水务局 小埠东灌区灌溉试验站