以创先争优活动为契机推动社会组织建设与管理工作创新

     近年来，社会组织以崭新、醒目的形象进入我国政府和公众的视野，社会组织作为社会建设的一支有生力量越来越受到重视，社会各界对社会组织在各个领域发挥作用的期待也与日俱增。十七大报告首次把社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”建设的高度进行了系统的论述，明确提出了“加强社会组织建设与管理”，赋予了社会组织更重要的使命。社会组织的发展面临着前所未有的机遇和挑战。为进一步加强社会组织建设与管理工作，推动社会组织健康发展，充分发挥社会组织在经济社会发展中的积极作用，宜都市以创先争优活动为契机，大胆创新社会组织管理体制机制，以开展“三个五好”创建活动为抓手，全面开展社会组织创先争优活动，有力促进了社会组织党组织建设，扩大了党组织覆盖面，激发了领导班子和党员队伍的活力，拓展了党组织和党员发挥作用的途径，基层党建工作水平不断提高，社会组织在推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织等方面发挥着越来越大的作用。

一、基本情况

近几年来，我市社会组织呈稳步发展的态势，数量逐渐增加，质量进一步提高，遍布我市城乡，涉及社会生活的各个领域。截止目前，全市在民政部门登记注册的社会团体有76个，其中行业性社团15个、学术性社团8个、专业性社团34个(其中农村专业经济协会21个)、联合性社团19个；登记注册民办非企业单位58个，其中教育类37个、卫生类1个、劳动类３个、文化类2 个、民政类3个、中介服务类2个、其他10个(农村财务服务中心)，拥有从业人员700余人。

社会组织在参与社会服务和社会管理，推动经济发展、科技进步、文化繁荣,扩大就业和再就业,推进公益事业发展,缓解社会矛盾,促进人际和谐,加强民主法制建设等方面发挥了很好的作用。但由于我市社会组织总体上仍处于发展的初级阶段，自身建设还比较弱，运作机制还不完善，服务社会的能力还不足。

二、主要作法

今年，我们结合全市社会组织发展状况，创新社会组织管理体制机制，科学制定创建标准，合理设置考评细则，拟定《宜都市社会组织“三个五好”创建活动实施方案》报市委常委办公会讨论通过后，印发了《市委办公室市政府办公室关于印发<宜都市社会组织“三个五好”创建活动实施方案>的通知》（都办文[2010]60号），在全市广泛开展了社会组织“三个五好”创建活动，其目的在于建立政府统一领导、登记管理机关和业务主管单位各负其责的管理体制，形成推进社会组织健康有序发展的整体合力，大力发挥社会组织在经济社会发展中的作用，为加快实现全市“两个率先”目标作贡献。

我们按照双重管理体制，将社会组织“三个五好”创建活动的创建对象确定为全市社会组织（指在市民政局登记注册的社会团体和民办非企业单位）、社会组织业务主管单位及登记管理机关。针对这三类主体分别制定了不同的创建标准。“五好”社会组织考核标准为 “组织建设好、设施条件好、管理制度好、作用发挥好、资料规范好”， “五好”业务主管单位考核标准为“领导重视好、初审把关好、指导培育好、日常监管好、廉洁自律好”， “五好”登记管理机关考核标准为“领导重视好、自身建设好、管理服务好、创新发展好、廉洁从政好”。

全市社会组织“三个五好”创建活动由市民政局牵头，负责创建活动的组织、协调和检查考评。“五好”登记管理机关（指市民政局）创建宜昌市社会组织登记管理工作“五好”单位，接受宜昌市民政局的指导和考评。社会组织及其业务主管单位“五好”创建活动接受市考评组考评，每两年考评表彰一次。活动按以下四个步骤展开（一）组织实施（第一年1月-第二年6月）、（二）自查自评（第二年7-8月）、（三）检查考评（第二年9-10月）、（四）命名表彰（第二年11-12月）。对经考评达到“五好”标准的单位，推荐上报市委、市政府审批后，以市委、市政府名义分别授予“宜都市‘五好’社会组织”、 “宜都市‘五好’社会组织业务主管单位”荣誉称号。

三、主要成效

活动开展以来，相关部门和单位高度重视，积极开展分类创建活动，各社会组织及其业务主管单位基本做到了“有班子、有牌子、有阵地、有制度、有活动、有作为”，并涌现了一大批带动经济发展，服务社会、回报社会的先进典型。如市天峡鲟鱼养殖协会，依托省级重点龙头企业湖北天峡鲟业有限公司，向会员提供鲟苗，饲料和技术指导，为农户解决技术、资金、销售等难题，带动周边500多会员，户均增收27000元。市潘家湾土家族乡天然富锌茶叶协会不断完善“协会+企业+基地+农户”的经营模式，大力推进科技创新，协会生产的“宜都天然富锌茶”在首届“国饮杯”全国大宗茶评比活动中荣获优质奖，在该乡形成了以宜都天然富锌茶为品牌支撑的茶产业联合体，带动茶农增收近800万元，实现了协会和会员的共赢。市松木坪镇无公害柑桔协会以产业增效社员增收为目标，精心打造“今果果”椪柑、“盈果”宜都香米、“盈果”菜籽油品牌，今年以来，已加工、销售油菜籽150吨，预计销售柑橘20000吨，加工、销售稻谷2000吨，年销售额可达2000万元，比去年增长60%，为农民增加现金收入200多万元。该协会今年3月被授予“全省社会组织深入学习实践科学发展观活动先进单位”。市质量协会在会员单位全面开展QC小组建设。全市38个活动小组近500名在岗员工参与，华新水泥（宜昌）有限公司的“增加磨台产量”活动小组在宜昌市QC成果展示竞赛中获得一等奖。该课题为企业增加效益近1千万元。市励志扶贫助学促进会以凝聚爱心，成就梦想为宗旨，常年资助、奖励品学兼优的贫困学子，市电视台甘玲语堂栏目曾对其作了专题报道，在社会上引起了较大反响，影响、带动了更多爱心人士投入到扶贫助学活动中。市光彩事业促进会积极开展扶危济困、对口帮扶、捐资助学、创岗就业活动，2010年以来共募集各类捐赠款90万余元，资助贫困大学生40余人，困难家庭20多人，提供就业岗位320多个，为玉树地震捐赠44.2万元，向上争取并落实光彩事业项目资金10万元，动员组织130多家会员企业参与回报社会感恩行动，共捐赠27.8万元，帮扶三老人员 （老革命、老党员、老劳模） 130多人。市冬泳协会坚持民主办会，会员数量逐年增加，协会组队参加全国及地方赛事达20余次，多次获得团体和个人荣誉。协会建立有自己的网站，创办有内部刊物《宜都冬泳》，拍摄有多部MTV作品。协会会员先后挽救了7名落水者的生命，会员自费出资购买树苗在清江公园兴建 “冬泳苑”，为汶川灾区人民筹得善款2.4万余元。市实验幼儿园全面实施素质教育，办学水平不断提高，办学规模逐年扩大，多次被登记机关授予“宜都市社会组织先进单位”，被市教育局表彰为民办教育“先进单位”，为全市民办幼儿教育的发展起到了示范带头作用。

我市开展的社会组织“三个五好”创建活动的作法也得到了省、市民政部门的充分肯定和大力推介，省民管局以《科学制定创建标准合理设置考评细则  宜都市社会组织创先争优活动实行量化管理》为题，在民政部网站上进行了推介。《中国民政》、省、宜昌市业务网站对创建活动进行了宣传。宜昌市民政局对创建文件进行了全文转发，指出创建活动是新时期加强社会组织管理工作的有效创新，是社会组织创先争优活动的深入推进有效载体，并寄语我们坚持边创建、边总结，将“三个五好”创建活动打造成全省社会组织建设与管理工作品牌。