工商局积极探索社会管理新路径

“以一体化管理、社会化管理、网格化管理、程式化管理、信息化管理为主要内容的管理创新，推动‘工商指导、企业自律、社会监督’于一体的社会化管理工作”，是XX食品安全监管开辟的“三员五化”新模式。如今，这一较为完善的社会管理创新工作正在向其他领域延伸。
以“五化”促社会管理创新
　　“食品安全是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。”《市场导报》记者采访XX市工商局负责人，就食品安全、消费维权等领域社会管理创新问题进行专访。
　　XX市工商局负责人表示，XX将着力以“五化”推进“三员一体”工作新模式，创新社会管理新机制。
　　实现基础一体化。在食品安全、消费维权等领域实现政府、企业和社会组织等民间力量（消费维权义工团等）三方主体的一体化。
　　实现向度社会化。政府部门在行政指导、与企业和消费者对接方面实现社会化运作，实现平台架构搭建的社会化，面向社会开放既有平台。
　　实现载体网格化。基于工商部门责任区监管的基础，设立专职指导员，在划定责任区的网格范围内，专门负责指导和监督工作，构成网格化监管模式。
　　实现方法程式化。通过制度建设，在电子监管平台上通过科学流程实现工作任务落实、解决实际问题，完善流通领域食品经营企业内部管理制度，制定食品批发、大型商超零售、食杂店零售等多种业态的管理规范，实行有的放矢的分类管理，促使经营者进一步加强自律管理。
　　实现手段信息化。在企业中扩大食品安全监管电子平台用户范围，建立协同系统、短信平台、移动执法终端手机、外网直通邮箱等渠道，实现无障碍沟通，通过三方视频远程调解消费纠纷和发布食品监管信息，进一步推广消费维权“12315直通车”软件应用。
　　通过“三员一体”的工作创新，进一步推动消费维权和食品安全领域监管工作，同时，在条件成熟时，可以向各个工作领域推广。
XX工商部门执法人员正在检查进口食品。
发挥企业自律机制
　　“这只是食品安全自律管理比武活动的开始，今后的食品安全管理要实现政府、企业和社会三方的和谐互动。”在6月23日举行的XX全市商场超市食品安全自律管理比武动员会上，XX市工商局相关负责人表示，希望通过此类活动能实现各方力量的凝聚，探索出一条具有XX特色的路子。
　　本次比武一改以往大幅度全覆盖的食品专项检查方式，推出以设置比武项目来引导企业自律的方式。以比武促管理，以比武带示范，通过食品安全自律管理大比武，进一步督促食品流通企业履行法定义务，提高食品安全自律意识，强化食品安全自我管理能力。并在比武的基础上，在该市率先打造一批商场、超市食品安全管理示范店，对该市食品经营企业形成辐射带动作用。
　　XX市工商局相关负责人表示，通过企业加大食品安全自律意识，加强监管部门与企业在食品安全信息上的共享机制和沟通渠道，共同把食品安全管理工作做好。首先，在食品经营企业中建立专管员队伍，根据辖区实际，目前已在XX市区29家大型商场、超市、一级批发商中完成此项推行工作的试点，力争在2012年底前，在市区150家公司类食品经营企业中全面推行食品安全专管员制度。
　　在工商部门看来，政府的监管和企业的自律相辅相成，监管部门把更多的精力放在对企业的行政指导上。
　　今年3月10日，XX市工商局在全市最大的集购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等功能于一体的新业态商场——迪荡新城世茂广场授牌成立了工商行政指导服务站。启动仪式上，工商部门还向与会企业赠送了自行编印的 《工商行政指导实务手册》、《XX市商贸企业管理制度汇编》等行政指导资料，宣传注册登记、消费处理、护密强企等方面的工商知识。指导站整合工商职能，通过驻场、派人等形式，对整个迪荡新城的企业进行包括工商注册登记受理、企业年检和个体户验换照、企业内部管理制度建立指导、消费纠纷就地快速解决、企业商标注册登记包装运用、企业合同规范和备案、商场店堂告示和宣传促销广告规范、商业秘密保护指导规范在内的全方位“打包式”行政指导服务。
　　通过行政指导，XX当地商场超市的守法程度有了明显提高，重复投诉率降至零。
XX工商部门开展百城万店无假货检查，引导经营者合法经营。
发动群众解决问题
　　XX市越城区今年组建的消费维权义工团在全省是首创，这些队员有一个重要任务就是当好“食品安全义务监督员”。作为消费者的代表，他们对临近过期食品等可能存在隐患的食品进行义务监督。从XX市工商局越城分局获悉，在这支消费维权义工服务团中，遴选15位团员作为“食品安全义务监督员”。
　　“要让老百姓感觉到食品安全，就要让他们自己也行动起来，做好监督工作，他们的反馈信息要传达到政府监管部门和企业主当中去，所以政府和企业之外，普通消费者也是不可或缺的主体。”XX市工商局相关负责人表示，这方面XX具有良好的基础，并且在实际运行中这支力量已经发挥了作用，最明显的就是出现了“食品安全义务监督员”。
　　XX是著名的“枫桥经验”的发源地，一直以来有“发动群众解决问题”的优良传统。1963年，枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，经毛泽东批示后在全国综治战线推广。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”是“枫桥经验”的精髓。近年来，随着经济发展、社会转型，农村消费水平不断提高，消费结构、消费方式产生显著变化，消费纠纷成为农村重要矛盾之一。工商部门运用和发扬“枫桥经验”，以维护和保障民生、促进社会和谐为工作目标，积极探索新形势下“依靠群众、社会参与、预防为主、就地解决”的农村消费维权新机制，提升维权效能，取得了良好的社会效果。
　　工商部门也积极创新工作机制，维护好消费者的权益。为重视消费舆情、开辟维权新途径、改善消费环境，尽可能地使消费申诉得到及时、快捷的解决。去年以来，在XX市工商局倡导下，当地几家大型商贸企业在XX本地热门论坛http://www. .com的“XX投诉吧”栏目设立“网络实名和解员”，通过运用由工商部门制订的网络申诉和解规则，由企业进行网上申诉实名和解，取得了良好的社会效果。
“三员一体”做法值得推广
　　今年以来，食品安全突发事件频发，不断触及人民群众的敏感神经。“食品安全无小事”，XX市工商部门本着这一原则，针对食品流通领域中监管任务庞杂，监管触角无法遍及所有角落的现状，以“以防为先，关口前移，以防为主，打防结合”的理念为指导，引入社会力量，建立工商部门——食品安全指导员、食品经营者——食品安全专管员、消费者——食品安全义务监督员“三员一体”食品安全监督网，扎实推进辖区食品安全监管工作。
　　为了充分发挥食品安全专管员的管理实效，肩负“食品安全指导员”职责的基层工商所要与专管员的工作相结合，形成监管合力，提高工作的实效性和针对性。根据工商部门的工作要求，一方面要求食品安全指导员建好巡查指导台账登记，对存在的问题和不足予以记录，对整改的方法、要求也予以记录，并由专管员在台账上签字；另一方面要求食品安全专管员做好工作台账记录，把开展的工作以及落实指导员整改的要求记录在册，也把指导员每次的巡查指导时间、具体要求一一记录。同时，指导员要加强对专管员的业务指导，及时传达新的政策法规和要求，帮助企业提高自我约束、自我管理能力。
　　据XX市越城区工商部门统计，自建立“三员一体”食品安全监管网以来，食品安全申诉举报同比去年同期降低28.2%，申诉处置满意率达100%，实现食品投诉举报“零”重复。
　　XX“三员一体”的做法也得到了各界的肯定。特别是今年5月27日，浙江省副省长王建满批示：“XX市建立‘三员合一’的立体工作网络，以强机制、抓源头,合力保障食品市场消费安全，这是一种食品安全监管工作的创新，应当予以支持。望继续探索，创造经验。”