检察院关于创新社会管理的调研报告

       和改进社会管理、积极参与社会管理创新、研究检察机关参与社会管理创新的问题和实现途径是检察机关履行职能的责任和使命。我院根据市院要求，专门成立了调研小组，就创新社会管理情况进行了认真调研，现将调研情况报告如下：

一、创新社会管理取得的成功经验

我院积极创新社会管理，切实履行检察职能，推动了检察工作的科学健康发展。

一是设立检察联络室。在农村、社区和油田企业设立5个检察联络室，每个检察联络室划定联络范围，实现联络室工作的全覆盖。并对联络室工作进行专项考核，确保工作高效、服务最优。通过考核，已对工作成绩突出的工作人员通报表扬2次14人，对服务质量差、服务水平低的工作人员通报批评1次1人，提高了工作人员的工作积极性。率先在油田企业设立检察联络室，为油田企业发展服务，这一经验分别被检察日报、正义网、黑龙江经济报、大庆晚报刊载。联络室在辖区开展职务犯罪预防工作，进行法制宣传，收集职务犯罪案件线索，使检察工作重心下沉，更好地深入基层、贴近群众、服务社会。自2010年4月份成立以来，共受理群众法律咨询18次，解决群众纠纷5起，开展举报宣传工作5次，发放宣传单1000余份，开展职务犯罪预防专题讲座2次，参与当地社会治安综合治理4次，参与对特殊人群的帮教管理4次。

二是搞好社区矫正工作。结合县域社区矫正工作实际，采取多项有效措施，扎实做好社区矫正工作，为维护社会的和谐稳定作出了积极贡献。首先，成立了以检察长为组长、分管检察长为副组长、监所科全体干警、公诉科和侦查监督科抽调4名干警为成员的社区矫正监督领导小组，充实了人员，整合了力量，形成了部门联动的工作合力。其次，制定了《XX县人民检察院社区矫正监督工作实施细则》和《XX县人民检察院社区矫正领导小组工作规范》，细化了工作流程，规范了社区矫正检察工作。建立健全了岗位责任制，明确了责任追究办法，提高了社区矫正监督工作水平。第三，建立完善了五项机制。建立了监外执行人犯执行档案制度。对监外执行人员逐人进行登记，建立了社区矫正工作检察档案和台账；建立了专项检察机制。积极开展监外执行专项检察，通过2次检察，共发现监督档案里20份没有谈话记录、4份没有起诉书、5份没有判决书、1份案卷装订不规范，都立即提出检察建议，及时得到了补充和规范；建立了定期走访机制。定期到社区矫正罪犯所在地的公安机关了解已决人犯的情况3次，走访监外执行罪犯的亲属、邻居和所在社区的工作人员等2次，了解他们的思想动态，对走访中发现的监外执行罪犯脱、漏管现象，都及时予以纠正；建立了联席会议制度。积极与公安、法院、司法等部门沟通协调，建立了社区矫正工作联席会议制度，实行每月例会制，及时通报相关社区矫正决定、实施情况，共同分析交付执行、监管活动中存在的问题，及时总结经验，改进工作措施，促进了跨系统、跨部门之间的互动，使社区矫正工作取得实效。

三是完善规范检察管理制度。根据检察工作实际，对各项管理制度进行了进一步梳理，本着简洁、实用、科学的原则全面修订制度，全院各部门按照要求，分“队伍建设机制、业务管理机制、检务保障机制”三大类进行修订，多就删、少就加、定就用，使各项制度更加简洁适用，具有更强的操作性、规范性、科学性。重新整理完善108个制度，并将制度装订成册，每个干警人手一份。目前我院所有工作都在制度规范之内，都有相应的流程、责任、目标及具体实施方法，推动了检察管理规范化，提升了管理水平，提高了工作效率。

四是创新办案安全机制。为实现安全规范办案，减少和杜绝安全隐患，充分体现检察机关对涉案人员的人文关怀和人权尊重，我们勇于创新，与县中医院建立了自侦案件安全办案联动机制。规定了在办理自侦案件时，医院先行体检，然后全程参与陪护，从源头上消除因犯罪嫌疑人身体状况导致的安全隐患，实现办案效率与办案安全的有机统一。自制定该制度以来，对办理的所有自侦案件，都实现了医护人员的全程参与，确保了办案无安全事故发生。

五是建立网络新闻发言人制度。我院积极参与对网络虚拟社会的建设管理，加强检察网络建设和检察宣传工作，建立了检察机关网络新闻发言人制度，确定了网络新闻发言人，明确了职责，成立了网络管理工作领导小组，设立3名网络评论员、3名网络引导员、2名网络通讯员，建立了纪律严明、工作规范的网络新闻发言人工作办事机构，及时、全面、有效地化解网络舆情危机，应对、引导和处置网络舆情危机，加大网络宣传力度，深入推进三项重点工作。

二、创新社会管理中存在的问题

虽然采取各种形式积极创新社会管理，但是由于参与社会管理创新还处于探索阶段，不可避免地暴露出这样那样的问题，存在的问题主要表现在：一是对检察机关创新社会管理方式的认识还不到位，特别是基层检察院，认为创新社会管理是上级检察机关的事，基层检察院只要按照上级检察院的要求开展好工作就可以了，所以造成工作不能开动脑筋，因循守旧，没有创新精神，工作只求稳，不求精，不能沉下心来研究工作中遇到的新情况新问题。人员数量与工作任务的配置比例不够协调。参与社会管理创新，必须要对检察机关的职能适当延伸，但目前基层检察院的人员数量是按照过去的工作任务配置的，每年的办案数量、工作量都在增长，人员却没有增加。以我院公诉科为例，配置5人，每年受理200多起案件，平均每人每三个工作日办理一起案件，工作强度可想而知。在这种情况下，受人员因素的制约，许多工作很难完全开展，工作机制不能发挥最大的效用。因此要保证工作质量，必须细化工作内容，适当增加人员数量，使各项工作任务得到落实，真正实现检察机关深入推进社会管理创新的目的。

    二是部分检察机关为了片面追求社会效果，在参与社会管理创新过程中，职能的延伸脱离根本，致使检察职能弱化。通过工作实践，我们不难发现，人民群众迫切需要检察机关做的事情，不是招了几个外商项目、解决多少群众的低保问题、为企业联系有关政府部门提供所需，而是检察机关能不能公正执法，敢不敢对公安、法院等机关执法不严、司法不公的现象加强监督，真正实现权利平等、程序合法的法治社会，这些要求都是检察机关的基本职能。在推进社会管理创新工作中，检察机关必须围绕检察职能，深入研究、探索如何在本职工作中充分解决影响社会和谐稳定的源头性问题，才能更好地服务社会，满足人民群众的新期待、新要求。

三、对策和建议

完善维护社会稳定工作机制，深入推进社会矛盾化解

    充分发挥检察职能通过执法办案化解社会矛盾，维护社会和谐稳定是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。检察机关要通过充分发挥审查逮捕、审查起诉等职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪。认真抓好涉检信访积案化解工作，采取综合措施，力争尽快消化解决检察环节的信访积案。结合执法办案，建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制，努力探索化解矛盾纠纷的新途径新举措。高度重视敏感案件的办理及“三个效果”的统一，防止激化矛盾或引发新的矛盾。组织检察人员深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，切实把排查化解矛盾工作做深、做细、做到位，真正践行执法为民。比如说笔者就职的汝阳县检察院，2009年以来，在全县14个乡镇设立的检察便民服务点，每月15日集中组织干警开展便民活动，为群众提供法律咨询服务，化解各类矛盾纠纷，取得了良好的效果。

积极参与社会治安综合治理，维护社会和谐稳定

    检察机关要与有关部门密切配合，深入开展对社会治安重点地区的排查整治。对排查整治出来的黑恶势力、"两抢一盗"等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，及时、准确、有力地打击。密切关注社会治安动态，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系的建设。积极探索适应社区矫正特点的检察方式，加强对社区矫正各执法环节的法律监督;积极配合有关部门加强特殊人群帮教管理，帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会，防范重新犯罪现象的发生。加强要与共青团、学校、未成年人保护组织等的配合联系，加强对违法犯罪青少年的教育挽救，共同做好预防未成年人的犯罪工作。结合办案加强法制宣传，广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村活动，增强公民法制观念，预防和减少违法犯罪。积极参与对网络虚拟社会的建设管理，坚决依法打击利用网络实施的犯罪活动，高度重视涉检网络舆情，建立健全应对、引导等机制，认真评估舆情影响，主动回应社会关切，正确引导网上舆论，营造有利于社会稳定的舆论环境。

注重检察机关内部管理创新，提升执法公信力

    检察机关参与社会管理，加强内部管理也是管理创新，要深刻理解管理创新的精神，认真搞好自身管理，不断促进社会管理创新。要强化执法为民措施。始终把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，大力推行便民利民措施，扎实做好保障民生、服务群众工作。树立正确执法理念，坚持理性、平和、文明、规范执法，最大限度兼顾各方面利益诉求，最大限度兼顾法、理、情，使每一项执法办案活动都严格依法，每一个执法办案环节都合乎规范。要强化执法监督管理，坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，进一步完善和落实内外部监督制约机制。要以“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“纠正执法问题，促进公正执法”等主题教育活动活动为依托，着力推进以公正廉洁执法为核心的高素质检察队伍建设，加大检务督察力度，切实加强对检察队伍特别是领导干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断提升执法能力、执法水平和执法公信力。

二是要积极参与社会治安综合治理，认真落实检察环节的各项综合治理措施，确保社会秩序稳定。做好特殊人群的帮教管理，加强对刑释解教人员、流动人口、青少年等特殊人群帮教管理以及社会区矫正工作的法律监督，做好预防违法犯罪工作。要着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题，积极参与对社会治安突出问题整治，定期分析社会治安形势，促进社会治安防控体系建设，结合办案加强法制宣传，积极预防和减少犯罪。
    三是加大查办农村社会管理领域职务犯罪力度，净化农村社会管理环境。不断加大对农村社会管理领域职务犯罪的查处力度，把查办涉及农村社会管理领域的职务犯罪作为服务社会管理、服务大局稳定的中心工作来抓。要通过查办耕地占地补偿、农业保险、退耕还林、农机补贴、粮食直补等涉及“三农”管理领域的职务犯罪案件，不断推进农村社会管理领域管理工作的法制化、规范化进程。
    四是加强职务犯罪预防工作，推进党风廉政建设。以个案预防、重点预防、系统预防为载体，实现由事后预防向事前预防延伸，从个案预防向制度和机制建设延伸。当前，要在重大工程建设领域深入开展职务犯罪预防工作，开展摸底调查、预防动员、以案释法、整章建制的预防工作，以此增强工程建设领域干部职工预防犯罪意识，遏制和减少各类犯罪现象，提高建筑行业社会管理创新水平，促进社会和谐稳定。
    五是积极参与对网络虚拟社会的建设管理。坚决依法打击利用网络实施犯罪活动，维护网上秩序，净化网络环境。高度重视涉检网络舆情，建立健全应对、引导等机制。既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道，又要高度重视涉检负面报道，认真评估舆情影响，主动回应社会关切，正确引导网上舆论，营造有利于社会稳定的舆论环境。

 13.积极参加社区矫正工作。认真履行检察职责，积极参加社区矫正试点和推广工作，保证纳入社区矫正的服刑人员符合法定条件和程序，促进建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系。完善对社区矫正进行法律监督的方式和措施，依法开展对社区矫正各执法环节的法律监督，防止和纠正脱管、漏管等问题，促进社区矫正工作依法规范开展。协助有关部门和基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教，依法受理社区服刑人员的控告和申诉，维护社区服刑人员的合法权益。

    14.监督监管场所依法、文明、科学管理。加强对刑罚执行和监管活动的法律监督，健全检察机关对违法监管活动的发现和纠正机制，积极推进与监管场所信息联网和监控联网，推动建立刑罚变更执行同步监督机制。完善检察机关受理在押人员投诉和对监管工作人员涉嫌违法犯罪行为进行调查和纠正的机制。协助做好对在押人员的分类收押、法制教育、心理矫治等工作，推动教育改造质量的不断提高。加强派出检察院和派驻检察室建设，切实发挥派出、派驻机构的作用。

    15.协助做好特殊人群的服务管理。积极配合有关部门落实安置政策，帮助刑释解教人员更好地融入社会。积极参与青少年群体的教育保护工作，坚决打击教唆、引诱、胁迫青少年犯罪的犯罪行为，注意加强对农村留守儿童的司法保护，认真做好青少年犯罪案件处理前社会调查、不起诉后回访帮教等工作，强化对不在学、无职业青少年的法制宣传教育，完善预防青少年犯罪的工作机制。加强对流动人口犯罪情况的分析，深入研究发案原因、犯罪特点和规律，积极向有关部门提出对策建议，协助加强流动人口的管理。

    16.积极参加社会治安重点地区综合治理。认真落实检察环节综合治理的各项措施，积极参加由党委和政府统一领导开展的对社会治安重点地区的大排查、大整治，认真履行批捕起诉等职责，对排查出来的黑恶势力犯罪、“两抢一盗”、涉毒涉黄等危害严重的案件，坚持适时介入侦查，依法快捕快诉;对因失职渎职导致治安秩序混乱甚至参与违法犯罪、充当黑恶势力保护伞的国家机关工作人员，要坚决依法予以查处。积极参与平安创建活动，加强法制宣传教育，广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村活动，预防和减少违法犯罪。结合执法办案工作，深入开展调查研究，积极向党委、政府和有关职能部门提出消除隐患、强化管理的对策建议，促进社会治安防控体系建设。

    17.积极参与网络虚拟社会的建设管理。坚决依法打击利用网络实施的煽动颠覆国家政权、窃取国家秘密、诈骗、赌博、传播淫秽物品、非法经营以及非法侵入计算机信息系统等犯罪活动。配合有关部门开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动等整治活动，净化网络环境。根据网络犯罪的新情况、新特点，加强法律政策研究，及时出台司法解释和提出立法建议，促进网络管理法律法规的完善。

    18.加强检察网络建设和检察宣传工作。进一步完善检察门户网站，加强检察网络宣传工作。完善新闻发言人制度，规范正在办理案件的宣传报道工作。建立健全与新闻宣传部门沟通、网上舆情分析研判、重大事件快速反应等机制，充分利用网络传播快速便捷的优势，广泛开展法制宣传活动，营造有利于社会稳定的舆论环境。