转变政府职能创新社会管理

加强和创新社会管理，是推动科学发展的内在要求，是改善民生利益的现实选择，是促进社会和谐的重要举措，是提高政府效能的基础手段，事关党的执政地位、社会长治久安和人民安居乐业，必须切实抓紧抓好。　　

一、加强和创新社会管理，必须准确研判、认清形势　　

随着市场经济体制构建，社会管理的基本单元发生变化，必须加强和创新社会管理。市场的开放性、社会的流动性、就业的多样性加剧，社会管理存在诸多不适应。一些单位和社区的管理功能弱化，社会成员的组织化程度越来越低，社会管理缺乏组织依托。大部分经济组织、企事业单位的社会管理职能相继剥离并让渡给社会，而社会支持系统尚未建立，社会问题自上而下的解决遇到了“断裂层”。　　

随着社会结构剧烈变动，不同群体的管理难度显著增加，必须加强和创新社会管理。目前正处在社会结构变动时期，阶层、城乡和人口结构变动使社会分层体系走向复杂化、多样化，城市人口的高集中度和高流动，农民工特别是新生代农民工成为当前城市管理的难点，农村“空巢老人”、“留守儿童”大量出现，不同的社会主体力量内部出现了具有相对独立利益的不同阶层，具有不同的价值追求、利益诉求和服务需求，社会管理和服务难度加大。　　

随着利益格局调整重塑，利益主体的矛盾冲突越来越多，必须加强和创新社会管理。利益的多元主体不断引发社会矛盾，形成了复杂的利益关系，在不同社会阶层和群体中出现了新的利益分歧和利益冲突。利益的变化曲线深刻影响社会心态，有道是“不患寡而患不均”，收入差距的拉大容易隐藏社会风险，致使一些人心理失衡、道德失范、情绪失常，引发新的社会矛盾和问题。　　

随着政府职能加快转变，社会管理的方法手段不相适应，必须加强和创新社会管理。当前政府在社会管理的过程中，仍然存在越位、错位、缺位问题，一些企事业单位社会管理和服务责任不清，社会管理手段不适应，突出重行政管制和强制约束，轻法制规范和道德管理；重政府管理，轻社会协同；重事后处置，轻源头预防；社会管理能力不适应，一些领导干部抓社会管理思路不宽、着数不多。　　

二、加强和创新社会管理，必须全面把握、统筹推进　　

加强和创新社会管理，必须坚持继承与创新统一，促进服务与管理融合，建立健全政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。　　

要强化社会管理理念。一是不断在健全服务体系中丰富社会管理内涵，在完善服务模式中提高社会管理效能，在突出服务重点中破解社会管理难题。二是充分发挥社会组织、基层群众的协同参与和自治互律作用。三是统筹各方利益诉求、兼顾各方群众关切，依法回应社会诉求、保障社会权益。四是在用好行政法治手段的同时，更多运用民主管理、群众路线和技术创新等方式来进行社会管理。　　

要夯实社会管理基础。一是加强组织建设夯实组织基础。始终坚持党的领导，不断加强基层组织建设、政权组织建设、社会组织建设和自治组织建设。二是优化社区服务夯实社区基础。坚持管理、服务、执法“三位一体”，使社区成为创新社会管理的基础、提供公共服务的前沿、构建和谐社会的阵地。三是强化要素保障夯实要素基础。进一步加强组织领导，完善工作制度，做到有人管事、有钱办事、有章理事，确保责任落实到位、工作指导到位、督查考核到位。　　

要创新社会管理体系。一是构建法治化的制度体系。坚持科学立法，推进严格执法，保障公正司法。二是创新人本化的保障体系。坚持以社会保险、社会救助和社会福利为重点，不断完善社会保障制度。三是创新社会化的服务体系。实现政府尽责服务、社会志愿服务、市场提供服务相衔接。四是创新立体化的防控体系。推进由治安防控向公共安全的全领域拓展、由重点部位向城乡统筹的全方位覆盖、由关键环节向社会运转的全过程延伸。　　

要健全社会管理机制。一是健全诉求表达机制。创新社情民意表达方式，拓展社情民意表达渠道。二是健全情绪疏导机制。认真研究社会心态，积极回应群众关切；高度重视网络舆情，及时疏导网络民意。三是健全矛盾化解机制。完善矛盾纠纷排查调处工作制度、信访工作制度。四是健全利益协调机制。充分运用教育、对话、协商等利益冲突解决方式，最大限度实现经济发展和社会公平的统一。五是健全应急管理机制。　　

　　三、加强和创新社会管理，必须结合实际、落到实处　　

　　社会管理的基础和核心是保障和改善民生，作为主管执法执纪部门的县政府副县长，必须将本职工作抓实抓好,切实将人民群众的利益维护好、保障好。　　

　　要抓好用地安全。认真学习《土地管理法》及国家、省、市有关土地的法律法规等政策文件，严格遵守土地管理的有关规定，坚持和完善严格的耕地保护制度，落实节约集约用地，努力建设资源节约型、环境友好型社会。规范好征占地工作 ，合理给予农民补偿，解决好失地农民的社保、就业等问题，免除他们的后顾之忧。　　

　　要抓好环境安全。深入组织开展环保专项检查整治，重点做好重金属企业和化工企业的隐患排查和整治工作，实施严密监测，确保污染物达标排放，确保治污设施和在线设备正常运行，确保不发生重大污染事故。同时按照科学发展观的要求，严把审批关，严禁“两高一资”企业上马。　　

　　要抓好食药品安全。以创建“食品药品安全县”为契机，进一步加强对全县生产、流通、餐饮服务单位、药品和医疗器械经营单位的监督管理。加强应急救援演练，大力提高对食品药品安全突发事件的处置能力。既要抓好常规专项检查和整治，又要力争在抽检设备更新上有变化，在完善监管制度上有突破。　　

　　要抓好社会安全。组织公安部门积极开展好“严打整治”等行动，严厉打击各类违法犯罪活动，全面净化县内治安环境；扎实开展消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，切实提高社会火灾防控能力，有效遏制重特大火灾事故发生；开展好道路交通安全整治工作，排查各类道路交通安全隐患，严查酒驾、无证驾驶等行为，有效遏制重特大交通事故的发生。　　

　　要优化发展环境。引导分管部门进一步强化中心意识、服务意识，对于确定的重点企业、重点项目，必须不折不扣地予以支持，做到提前介入，加快审批，为企业提供便捷高效的服务。严厉打击各种经济犯罪活动和不正当竞争，为经济社会健康发展保驾护航。加大培训教育力度，切实增强执法人员的依法行政意识，做到严格执法、文明执法。