关于推进城市社会治理现代化的思考

关于推进城市社会治理现代化的思考

工业革命以来，城市在世界范围内迅速发展，大城市、超大城市、特大城市的数量不断增加，表现出以人口向城市集聚为主要特点的发展趋势。根据国家统计局统计，2018年末我国城镇化率为59.58%，比1978年提高了41.6个百分点。随着城市发展，我国由政府主导把社区体制引入到了城市社会治理领域，目前全国大中型城市基本上形成了以街居制（街道办事处和居委会体制）为主的管理体系。但是，随着人口数量增多，经济快速发展，城市社会治理问题日益突出，各类矛盾纠纷愈加复杂，给城市社会治理带来较大压力。我结合在中央党校学习思考及在金凤区工作实际，对如何推进城市社会治理现代化有了一些新的心得体会。

一、当前城市社会治理中存在问题及原因

（一）体制机制方面。一是街道组织（街道党工委和街道办事处）权责不统一。街道组织承担的职能急剧膨胀，但却没有赋予相应的管理权限和行政资源，从而导致工作可能出现“缺位”“错位”和“越位”。二是管理体系不尽科学。街道在一定程度上成为县级政府和社区之间的事务承接“中转站”，环节增加导致社会治理效率降低。此外，街道体制科层化趋势明显，易出现行政资源浪费现象。三是工作力量薄弱。街

道社区工作愈加繁杂，但相应的工作人员严重缺乏，“小马拉大车、力不从心”和“事多人少”的情况越来越严重。

（二）基层基础方面。一是基础设施建设相对滞后。现有城市视频防控、信息网、市民热线以及各单位的网络应用系统自成体系、孤立分散、难以实现互通互联。已经建成的城市视频监控网络存在布局不够合理、覆盖密度不够、故障维修不及时等问题，防范水平低，防控难度大。二是人才外流情况较为严重。###虽在宁夏属于发展较快县区，但与沿海发达城市相比，对城市社会治理领域人才特别是年轻人才的吸引力还很欠缺，人才流动性较大，影响了城市社会治理成效。三是基层基础投入仍需加强。城市社会治理趋向智能化、信息化、科技化发展，对人财物等各类资源的需求量越来越大，但当前基层工作人员能力水平尚有欠缺，专项工作经费较为匮乏，相关硬件设施科技水平不高，难以应对当前复杂多变的城市社会治理形势。

（三）工作推进方面。一是工作推动不平衡。各街道社区工作水平高低不一，在处置突发性事件、历史遗留矛盾、缠访闹访问题以及日常工作推进中，有的街道社区思想不够解放，习惯用老思维、老套路，影响城市社会治理水平。二是责任落实不到位。有的部门存在“铁路警察，各管一片”思想，开展工作各自为阵，统筹协调不够，个别职能部门习惯用属地管理推卸责任，造成城市社会治理水平不高。三是网格员履职尽责有差距。目前大多数城市采取网格管理办法，但有的网格员工作积极性不高，对相关法律法规、惠民政策了解不深不全，开展工作存在应付现象，自发自处社会治理案件比例较低。

二、新时代新要求新任务

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求：“打造共建共治共享的社会治理格局。”这为新时代社会治理工作指明了方向、提供了重要遵循。当前我国社会结构正在发生深刻变化，社会矛盾多元多样多发，加强和创新社会治理，打造全民共建共治共享的社会治理格局，是构建和谐社会、实现社会治理现代化的必然要求。

走进新时代，面对当前城市社会治理领域诸多难题，我们要严格贯彻落实以习近平同志为核心的党中央各项决策部署，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。要加快社区治理体系建设，完善以基层党组织为核心、职能部门统筹联动、全社会共同参与的基层社会治理新格局，推动社会治理重心向基层下移。要引导驻区单位、社会组织、群团组织等社会力量广泛参与，充分发挥各方面力量，实现政府治理、多元调解和居民自治良性互动。要加强社会心理服务体系建设，更加注重人文关怀和心理疏导，着力提升公民道德素质，推动全社会践行社会主义核心价值观，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。完要善惩恶扬善机制，借助扫黑除恶专项斗争，打击黑恶势力，选树正面典型，培育风清气正的社会风气和积极向上的社会心态。

三、解决方案的思考

主要围绕以下几点，进一步推进城市社会治理现代化。

一是打造“调度室”，实现信息资源共享。通过整合信息资源、优化指挥体系、下沉工作力量，打造城市社会治理的调度室。进一步深化平台打造。统筹综治、公安、综合执法、生态环境、卫生健康、市场监管、农林水务等多方资源，整合城市监控网、综治网、数字城管、市民热线、明厨亮灶等信息平台，打造集全域一体、资源共享、海量信息收集处理的智慧化社会治理综合平台。服务经济发展方面，针对火车站人员流动以及各大商圈客流量、人员构成、车辆情况、活跃时间等数据进行深入分析，总结规律，定期汇报，为党委、政府科学决策提供依据。维护社会安全方面，为平台增设人脸识别、热成像监测等技术模块，对敏感地区、各大商圈以及火车站、酒店等重点区域进行全天候、全方位监控，打造治安防控“电子围栏”，异常状况智能预警报告，为事件研判处置争取时间和空间。进一步优化指挥体系。探索“扁平化”指挥模式，依托社会治理综合平台建立县区级综指中心和街道级综指分中心，把具有城市管理、社会治理、应急处置和紧急救援职能的部门、企事业单位和城市社区全部纳入社会治理联动处置体系，实行“一级指挥、三级联动”，减少中间环节，提高办事效率。进一步完善管理体制。以机构改革为契机，一方面持续深化街道社区管理体制改革，推动街道工作人员下沉社区，形成资源合理配置、功能有效发挥的社会管理模式；另一方面将公安、综合执法、禁毒等执法力量下沉社区，形成“社区吹哨、部门报到、平台协调、联动解决”的共建共治共享社会治理体系。

二是安装“千里眼”，精准实施防范控制。发挥网格管理模式优势，通过视频和物联网防控、无人机巡航和群众监督，对辖区内公共秩序、环境、安全等问题进行巡查，形成多元参与、共建共享、和谐有序的社会治理格局。视频防控要实现全覆盖。将城市、交通、街巷、社区等各类摄像头全部连接到社会治理综合平台，有效进行实时监控、录像查询；对河道、水源保护地等监控无法覆盖区域，利用无人机定期巡航监控，及时将巡航信息上传综指中心，提高社会治安防控能力。物联网防控要实现全方位。在城市综合指挥中心连接智能油烟监控、工地监控、智慧食品安全、智慧井盖等物联网，实时监控监测油烟扰民、施工环境、井盖安全等信息，一旦发现问题，及时转办，现场解决。群众监督要实现全参与。通过考核奖励网格员、话费或红包奖励普通群众等方式，激发群众参与监督的积极性。网格员和市民群众通过手机app对身边发生的各类问题或不文明、违法行为随时拍摄并上传至综指中心，综指中心对上报的案件核实后转相关单位办理。

三是用好“助推器”，提高服务群众质量。依托社会治理综合平台，运用大数据将各类数据资源进行汇聚，为群众提供一站式便捷服务，使大数据成为服务群众的“助推器”。畅通投诉反映渠道。优化整合各部门、企事业单位中的信箱、热线等问题反映途径，市民通过手机app直接向相关部门进行问题咨询、意见上报、查看反馈结果，从根本上解决服务方式过多，群众“分不清、记不住、不方便”的问题。提供优质便民服务。通过信息咨询整合，在手机app为群众提供如老年证、低保、养老金、医疗救助、生育服务证等多项常用便民服务咨询与网上办理功能，实现网上预约挂号以及公交、公积金、人事考试、车辆违章等信息查询，随时缴纳水费、天然气费、有线电视费、通讯费与物业费等。提升基层服务实效。进一步发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以社区党组织为中心，带动群众参与社会治理，对社区居民、网格员、智慧技术等反映、发现、监控的问题就地解决，构建“看得见、查得到、控得住”的城市立体防控体系。

四是明确“责任田”，保障工作有效运行。在综指中心的指挥调度下，推动各部门相互配合、各司其职，保障城市社会治理现代化建设有序推进。统一指挥调度，分类落实处置。制定城市社会治理综指中心工作制度，建立统一的指挥调度体系和分类处置机制。对非警务警情案件，由综指中心指令、监督相关职能部门在规定时限内予以处置；对一些责任主体明确的执法管理问题，由相关职能部门执法人员负责依法处置；对一些部门职责交叉、需多部门协同解决的管理难点问题，由综指中心明确主责与协办单位，联合执法处置。注重考核监督，激发工作动力。建立完善社会治理综合平台考核管理办法，定期对相关部门参与社会治理以及网格员工作落实情况进行考核通报，考核结果与绩效挂钩，激发职能部门和网格员参与社会治理的积极性。定期协商会商，增强治理合力。定期组织召开社会治理联席会议，通报各类案件受理与处置情况，分析疑难案件协调督办中存在的问题。同时，对群众投诉集中、案件回访满意度低的问题进行梳理分类，适时开展专题性实地调研，现场解决问题，提高办事效率。

城市社会治理关系发展命脉，利系民生福祉。随着社会信息化水平不断提高，打造智慧化社会治理综合平台是破解社会治理难题的关键一招，必须充分发挥大数据、互联网优势，有效利用新技术、新手段，整合联动政府和社会资源，不断提高城市社会治理水平，为经济高质量发展保驾护航，为社会和谐稳定奠定坚实基础。