加强项目管理提高投资效益

进一步加强建设项目管理工作不断提高投资效益

近年来，在自治区发改委和有关部门的关心支持下，我县实施和建成了一批对全县经济社会发展具有明显促进作用的重点项目。并把强化项目管理作为项目建设的一项重要内容来抓，不断加强对建设项目的检查、稽察，完善和规范项目建设管理程序，有效地防止了项目建设中的违规违纪行为，确保了项目的顺利实施。

一、建设项目管理工作取得的有益经验

（一）扎实建立项目储备库是做好项目管理工作的基础

项目储备库是项目规划和建设的重要组成部分，也是实施项目管理的重要依据。因此，我县把扎实建立项目储备库作为加强项目管理工作的基础来抓，每年都要根据国家、自治区确定的产业政策、投资重点及方向，紧紧围绕县域经济社会发展实际，结合各部门、各行业现状及今后的发展重点，调研筛选经济、社会、生态效益显著，能明显改善农业生产、农村生活和交通、科、教、文、卫等社会事业及城镇基础设施建设项目，纳入项目储备库，为项目争取和实施奠定基础。另外，对已纳入项目储备库的项目，根据轻重缓急和建设的可能广泛深入的开展项目前期调研论证工作，全面掌握相关基础资料，把握好项目建设的标准、规模、投资和次序，确保拟建项目切实可行。对已做了一定前期工作，经充分调研论证确实可行的建设项目，及时委托具备相应资质等级的规划设计单位编制拟建项目可行性研究报告、初步设计或建设方案等，确保拟建项目前期工作扎实充分，为将来项目实施奠定了坚实的基础。

（二）加强组织领导是做好项目管理工作的前提

把加强组织领导作为有效实施项目管理工作的重要环节来抓，对重点项目成立由县人民政府主要领导任组长，县委、政府分管领导任副组长，项目涉及部门（单位）主要负责同志为成员的项目实施管理领导小组，全面负责和组织项目实施工作，协调解决项目建设过程中的具体问题，领导小组下设项目管理和实施办公室，具体负责项目管理和实施工作，以确保项目按期保质保量完成发挥投资效益。同时，对在建、争取、论证、储备的所有项目都确定了责任单位和办理时限，把项目建设和管理工作与个人工作绩效考评挂钩，并纳入各乡(镇)和县直各部门(单位)的年度目标管理责任书并进行考核，确保责任到位，任务落实，抓出实绩，取得实效。

（三）强化资金使用管理是做好项目管理工作的关键

在项目资金使用管理上，我县根据国家、自治区在专项资金管理方面的制度和规定，制定出台了《＊＊＊预算内基本建设和以工代赈（含国债）建设项目管理办法》、《＊＊县财政专项资金拨付管理办法》等管理办法，明确要求建设单位对建设资金实行单独建账、单独核算、专款专用。另外，县审计、财政等部门(单位)对资金使用情况进行定期、不定期的检查和审计，从而确保了资金的合理使用，杜绝了挤占、挪用资金等现象的发生。

二、建设项目管理工作存在的主要问题

在项目管理中，我县虽然积极探索研究管理工作长效机制和办法，也取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是仍有部分建设单位及工程管理人员对项目管理的重要性认识不足，未能将项目管理放在与项目争取同等重要位置来对待，加之工程建设与管理人员业务水平有限，缺乏项目投资计划、建设程序、资金使用、施工过程、档案资料和工程验收等管理方面的专业知识，造成项目管理不够严格和规范；二是个别项目建设单位从本部门、本行业局部利益出发，未能按照基本建设程序要求严格实行项目法人制、招标投标制、监理制和合同制等“四制”管理。

三、加强建设项目管理工作的思考

（一）切实提高对建设项目管理重要性的认识

项目主管部门每年至少要组织一次项目管理培训班，对建设部门项目管理人员进行集中培训，总结项目管理经验，推广典型,不断提高建设项目实施管理水平，尤其要对重点项目建设单位工程管理人员加强有关工程建设和“四制”管理方面知识的培训，使他们了解和掌握必要的工程建设和管理知识，进一步提高对建设项目规范化管理重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实加强项目实施管理工作，不断提高投资效益。

（二）认真落实建设项目管理责任制和考核制

在项目管理工作中严格落实“五个一”工作责任制，即每个重点项目管理中要有一名政府主要领导、有一名部门负责人、有一套专门班子抓落实、有一套具体实施方案、有一个严格考核管理办法。项目建设单位也要成立实施领导小组、确定项目负责人、制定实施方案等。在项目管理上形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；同时，要对项目建设提出切实可行的实施方案，做到项目管理有章可循。进一步补充完善项目管理考核办法，建立健全项目实施管理考核机制，坚持将项目实施管理作为对各乡(镇)、县直各部门（单位）年度考核内容之一进行考核，奖优罚劣。

（三）建立健全建设项目管理体制

自治区相关部门应对目前的管理体制和机制进行改革，制定出台高效统一的重点建设项目实施管理办法，将项目管理和资金管理有机地结合起来，进一步明确项目管理部门与资金管理部门各自的职责，切实加强协调勾通和协作配合，全方位加强对项目建设单位的监管，使县级项目管理部门将工作重点由项目申报、争取转移到申报、争取、管理并重的管理轨道上来，切实为上级项目管理部门把好项目管理关，不断提高投资效益。

（四）切实加强建设项目实施管理

1、严格项目投资计划管理。每个项目实施前，都要对建设方案进行严格审查，严格控制建设成本，确保工程建设质量，待项目建设方案审查合格和前期工作就绪后方可下达投资计划。项目投资计划一经下达，项目管理部门要求各建设单位一定要严格遵守，不得擅自变更建设内容，提高或降低建设标准。确需变更的，要按程序报批。对未经许可自行变更的，由此引起的一切后果由建设单位自己承担。

2、严格项目建设程序管理。按照基本建设程序要求，对重点建设项目都要实行项目法人责任制、招标投标制、监理制和合同制等“四制”管理，凡未严格实行“四制”管理的项目，不准开工建设，财政部门也不予拨付建设资金。另外，对建设规模和投资相对较小，按行业规定不宜进行招投标的项目，要求建设单位选择具有相应资质等级、有诚信的专业施工队伍进行施工，并严格实行合同制管理，严禁将工程肢解承包或多次转包给无施工资质的非专业施工队伍。

3、严格项目资金使用管理。一要进一步建立健全资金使用管理制度。根据国家、自治区有关专项资金管理方面的制度和规定，进一步完善项目资金管理制度和办法，使资金管理工作有章可依，有法可循。二要严格实行资金报账制。建设单位视项目建设实施进度适时填报项目形象进度及资金拨付申请表，经项目主管部门审核同意，送项目主管部门的政府分管领导或主要领导审签后，由财政部门按用款计划向建设单位及时拨付项目资金。三要开设项目资金专户，专款专用。按照项目资金管理有关规定，建设单位要对项目资金开设专用帐户、专户储存、专款专用，杜绝串用、挪用和挤占资金现象的发生；建设单位要定期、不定期的对项目资金使用情况进行自查。四要严格按照投资控制要求付款。财政部门要严格按照资金拨付程序和投资控制要求，定期、分批向建设单位拨付工程施工进度款，以确保工程质量并按期建成。五要强化项目资金的检查审计工作。按照《国家以工代赈管理办法》、《国家扶贫资金使用管理办法》等有关办法和规定，监察、财政、审计等部门要对项目建设资金管理和使用情况进行定期、不定期的检查审计，如发现有违纪现象的，要立即停拨该项目建设资金，并责令建设单位原渠道归还违纪资金，并限期进行整改。每年的财务审计报告都要装入工程竣工资料中，对竣工资料中无审计报告的项目，将不予组织初验。

4、严格项目施工过程管理。重点项目开工建设后，发改、财政、审计、监察、安监等相关部门（单位）要组成稽查组，定期不定期深入工程施工现场检查项目的实施情况，协调解决有关具体问题，对稽查情况和工程建设中存在的问题要以书面形式通知各建设单位，要求其限期整改。

5、严格工程档案资料管理。建设单位要进一步加强内部管理、努力做好工程档案资料的收集整理、工程施工质量内部自检等日常性具体工作，力促档案资料管理步入规范化管理轨道。

6、严格项目竣工验收管理。项目实施结束后，要求建设单位在完成内部自验的基础，按规定县上可进行竣工验收的要及时提请由县直相关部门(单位)组织验收。需报请自治区有关厅(局)组织验收的，要及时申请要求验收。

7、严格项目统计管理。要严格按照统计法律法规要求，根据工程实际建设进度于每月25日前及时上报《固定资产投资统计表》,全力协助统计部门加强投资统计工作，确保项目主管部门能将各项目实施情况及时反馈给自治区有关厅（局）、委，为争取项目和投资决策提供依据。