提高投资统计数据之我见

    随着我国经济的持续快速发展，产业投资和城市建设投资显著增长，投资统计数据已成为国民经济建设成果的“晴雨表”。如何有效应对投资统计过程中出现的新情况、新问题，不断提高投资统计数据质量，是正确反映经济建设成果，为后段经济决策提供科学参考的迫切需要。本文结合投资统计工作实际，针对在投资统计实际工作中遇到的问题，就如何在新形势下提高投资统计数据质量提出了一些建议。

    一、当前投资统计工作中存在的问题

    （一）找准投资统计项目（单位）难

    投资统计项目（单位），除建筑业企业和房地产企业外，基本上是可变的，临时的，不稳定的，其流动性大，不同时期投资单位均有所不同。尤其是目前实行的是按项目所在地统计的原则，一个项目自开工建设到竣工完成，就是它的上报周期，一个单位可能有几个项目同时施工，也可能一个也没有。过去项目的信息主要来源于发改局和经委下达的投资计划文件，但随着经济体制改革的不断深入，很多项目审批都已取消，因此仅掌握了有投资计划文件是远远不够的，不需要下达投资计划文件的项目越来越多，即使下达投资计划，投资单位也可能由于种种原因无法在当年施工，拖上几年再施工的情况屡见不鲜。此外一些单位、企业、个人只要有了投资需要和投资能力，就可能随时自主进行固定资产投资，更加大了项目资料收集的盲区。

    （二）基层统计单位统计意识淡薄，统计人员缺乏基本统计专业知识

    根据日常投资统计情况看，除国有企业、较大规模股份制企业外，部分单位、企业对统计工作不够重视，或没有统计员，或由会计兼任统计员。统计意识淡薄，对统计工作的认识和重视均不足，配合度低，时间观念差，不能主动积极地按时上报报表。且一些投资单位本身就是临时性机构（如项目建设指挥部），其人员变动十分频繁，有的单位年年换，甚至一年换几次，往往刚熟悉了报表又被调走，新来的又得从头学起，尤其是一些私人企业，人员变动时往往资料交接不及时、不完备，极易造成统计数据的断层。有关投资的原始记录和统计台账亦不齐全，部分项目投资数据只能进行估计上报，因为各单位、企业统计员估计方法各不相同，进一步影响了投资统计数据的质量。

    （三）投资相关资料缺乏，指标体系有待进一步完善

    一是指标设置不能及时适应经济社会发展的需要。影响投资统计数据质量的情况复杂多样，各种新情况，新问题层出不穷。每当遇到难以判断的情况时，统计人员习惯从报表制度和指标解释中得到解答，但报表制度和指标解释一般只对共性的问题进行说明阐述，对出现的新情况如何处理往往无法给予好的处理。导致很多在实际工作中遇到的问题无法找到相关的指导资料，只能凭个人的理解来处理，在一定程度上影响了投资统计数据的准确性。且由于各地的资源条件不同，经济发展状态不同，产业特色也各有特色，但当前的投资报表在一定程度上难以较好地反映各地投资状态的差别。二是有的报表时间太紧，没有与基层单位（企业的）财务核算时间衔接，造成统计与会计核算脱节，只能预计或估计统计数据，造成统计数据与会计核算实际数据不一致。如目前固定资产投资年报基层单位的报表时间约在12月25日左右，但基层单位的实际结算日为12月31日，其各类数据、报表一般要到次年1-2月才能全部核算出来，数据差异在所难免。

    （四）利益驱动成为影响统计数据质量的主要因素

    在市场经济条件下，统计调查对象不愿提供真实的统计数据，其主要原因是其利益最大化的要求与依法纳税之间存在着突出矛盾。尽管《统计法》明确规定不公布个体调查对象的具体信息，统计数据也不作为征税和处罚的依据，但因利益冲突，导致统计数据失真。一方面调查对象有“不愿露富”或“怕缴税”的思想，能瞒则瞒，所报送的涉及与自身利益有关的统计数据远低于实际现象。另一方面一些单位为了取得某些利益，如获得某项资质、某项荣誉，故意夸大虚报统计数据，影响了统计数据质量。

    二、提高投资统计数据质量的建议

    ——找准找全投资项目（单位）。一是加大与有关部门的协调。建立与发改委、经委等有关部门的协调，建立正常的信息交换渠道，规范新开工项目情况库的建设。

    ——加大法制宣传力度，提高基层单位统计意识。加大《统计法》和《统计法实施细则》的宣传力度，广泛宣传做好投资统计工作的重要性和必要性，以提高基层单位的统计意识；同时强化对违法案件查处实例的宣传力度，提高法律威慑力。加大执法检查力度，提高单位、企业的违法成本。充分运用《统计法》这个有力武器，坚决而又彻底地做到“有法必依、执法必严、违法必究”，努力减少或杜绝瞒报、虚报现象。

    ——加快指标体系改革。一是加快统计方法制度改革，使统计制度和指标解释能够更好地适应新形势，解决新问题，解决调查内容与经济体制的转变不相适应，调查内容尚不能完全满足地方需要等问题。二是进一步完善指标体系，使其更好地满足地方经济发展需要。三是进一步规范统计制度。努力保证经确定的统计指标体系的全国统一和相对稳定，对指标的含义、统计口径、计算方法都必须做出说明和界定范围，同一指标不能有两种口径和随意变更，并以制度形式予以规范。既有利于保证数据在时间上的可比性，使它能更好地反映现象发展的数量特征；又有利于使用者根据指标的说明和按研究的需要对数据进行调整和分析，增强数据的适用性。四是循序渐进夯实单位、企业统计基础。目前大多数单位的会计制度都较为完备，且会计与统计在投资统计方面实际只存在一个时间差的问题，即会计是按财务上的实际发生进行核算，统计则是按形象进度进行计算，其最终结果是一致的。建议依托现行会计制度建立统一的投资统计概算方法，既可有效保证投资统计数据质量，又减轻了基层统计单位负担，易被接受。