在全市新农村市场体系建设现场会上的讲话

在全市新农村市场体系建设现场会上的讲话（2007年9月28日）

同志们：

    今天，我们在襄垣县召开全市新农村市场体系建设现场会，这是继我市推进新农村建设长治现场会、长子现场会之后的第三个现场会。这个现场会主要是总结推广襄垣等县市区农村市场体系建设的经验做法，进一步搞好全市的农村市场体系建设，加快农业产业化步伐，努力开创新农村建设的新局面。

    今年以来，全市各级各部门按照市委九届二次全会和全市农村工作会议要求，坚持把农村市场体系建设作为新农村建设的一场硬仗来打，取得了阶段性成果。襄垣县的物流配送走在了全市前面。我感到，有这么几个特点值得肯定：一是责任落实比较到位。去年的长子现场会上提出，在适当的时候要召开农村市场体系建设现场会，要求各县市区、市直的农业、粮食、商业、供销等有关部门，结合自己的实际情况，以点带面推进农村流通体系建设。现在看来，各级各部门切实把农村市场体系建设摆上了重要位置，做到了同步规划、同步建设、同步推进；有的部门在选择试点企业、政策倾斜、资金扶持和指导监督等方面，做到了尽职尽责、同心协力，为农村市场体系建设创造了良好环境。今天上午，看到市粮食局和一些县粮食局推出物流配送和粮食银行，这在全市是一个亮点，应该在全市加大推广力度。供销社和商务部门依托原来的工作基础，开拓新的服务领域，大大方便了群众，这些典型经验应该充分肯定。二是管理运营比较规范。襄垣县通过采取期货交易、实物交易、赊销交易等灵活经营形式，制定定点集中采购、价格公开、商品调换和失信惩戒等制度，基本形成了连锁经营、物流配送的形式和以县为龙头、乡为骨干、村为基础的新型农村市场流通网络。三是经济社会效益比较明显。改造后的农家店或农家超市销售不断增长，品种不断增多，试点企业不断壮大；广大农民群众足不出村就可以买到货真价实的商品，享受到方便周到的优质服务；农家店和农家超市改变了农村商品传统的购销方式，改善了村容村貌。

    在肯定成绩的同时，我们也应当看到，在促进农村市场体系建设中最大的问题是我们一些领导干部思想上的问题，还是“重生产、轻流通”，有的地方“有点没网、有市没场”，并没有像抓引资、抓项目、抓招商一样抓流通体系建设。连锁店发挥农村超市点的作用不少，但是没有真正能够形成一个配套网络；畜牧产品、禽、蛋、蔬菜、大路产品，销路是有的，但是真正的产地市场没有形成规模，没有形成与产业化相配套的专业化市场。有些地方搞企业不懂资本运营，搞生产不懂市场运营，还停留在低水平上。下面，我着重就农村市场体系、农村的服务社区化问题、农业园区的建设问题，讲几点意见。

    一、关于加快农村市场体系建设

    农村市场体系建设是农业和农村市场化改革与发展的结晶，也是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要保证，我们必须进一步认识农村市场体系建设的重要意义。

    第一，必须充分认识到农村市场体系建设是社会主义新农村建设的需要。新农村建设的总方针是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，其中“生产发展、生活宽裕”的实现就离不开农村市场体系建设。农业生产的发展，农民生活的便利，需要有良好的市场环境。农村市场体系建设，反过来又会促进文明乡风的形成，会促进农业产业化经营。这几个方面相互推进，相得益彰，形成新农村建设整体发展的良好格局，让农民得到多方面的好处。在传统的流通体制下，广大农民“油盐酱醋找个体、日常用品靠赶集、大件商品跑城里”，流通成本居高不下，导致农产品卖得便宜，工业品买得昂贵，这一来一去使得农民利益双向受损、国家惠农政策得不到保证。建立现代农村市场体系，推行连锁经营、统一配送等现代营销方式，能够搭建起工业品下乡和农产品进城的双向流通平台，能够较好地解决“买难”、“卖难”和商品流通成本过高的问题，能够形成一个为农民生产、生活提供综合服务的网络平台，从而为新农村建设增添新的动力。

    第二，必须充分认识到农村市场体系建设是推进农业产业化的需要。当前，我们正从计划经济转向市场经济，从封闭自然经济转向开放经济，从小农经济转向商品经济。在这个过程中，把生产决定型经济转向流通先导型经济是关键所在。山东寿光市之所以能成为享誉全国的农业产业化基地，一个很重要的因素就是市场体系比较发达，它是全国的蔬菜集散中心，价格形成中心和信息交流中心，北京附近的蔬菜都要拉到寿光才能卖掉。近年来，我们把农业产业化作为新农村建设的总抓手，扎实推进农业产业化进程，规模化龙头企业达到280多个，形成了支撑农业产业化的企业群；国家级农业标准化示范区基地覆盖全市65％的耕地和75％的农户；绿色认证农产品达到127个，“屯玉”和“沁州黄”被评为中国驰名商标，应该说，我市的农业产业化上了一个新的层次。但是，我们也必须清醒地看到，目前的农业产业化龙头企业无论对于富县还是富民都还没有发挥出应有的作用。全市现在大部分县区种的都是玉米，经济作物种得很少。这一方面表明，强劲的市场需求拉动了玉米种植，另一方面说明，我们要想从土地获得更多的效益，还是要种经济作物。现在我市的优质农产品还是没有进入大市场，没有融入大流通，也就形不成大面积的种植。要想让我市的产业优势转化为市场优势，把我市由农业大市变成农业强市，就必须解决好农产品的流通问题。要通过加快农村市场体系建设，创新流通方式，推广流通技术，培育大型农产品流通企业，把农产品流通延伸到农业生产过程，延伸到商品销售领域，形成一个产业链，使农产品流通由单纯的农产品运输、销售，扩展为生产、加工、包装、储存、运输、配送以及信息服务，实现农产品流通的产业化，产业化龙头的规模化，把沁州黄、大红袍、长子青椒做大做强，进入到全国各地的超市，加快我市农业产业化的进程，推进我市由传统农业大市向现代农业强市转变。

    第三，必须充分认识到农村市场体系建设是促进城乡协调发展的需要。新农村建设的过程就是城乡发展逐步协调和谐的过程。农村现代市场体系建设，不是简单的“工业品下乡”，也不是简单的“超市下乡”，而是“现代城市流通方式下乡”，从根本上说，它是市场经济条件下城乡之间资源优化配置的过程。它取代了原始的集贸市场、落后的“夫妻店”、代销店和流动商贩，构建起以连锁经营、物流配送和电子商务等新兴业态为主体的现代农村流通网络，促进了农村经销企业的规范化经营，杜绝了假冒伪劣商品在农村市场大行其道的现象，从根本上解决了农村流通商品的质量问题，为广大农民营造了更为方便、安全、实惠的消费环境，让广大农民进一步分享到了现代文明的成果，缩小了城乡消费发展的差距。同时，农村现代流通体系的建立也有利于增加农民购买力，扩大内需，拉动城乡经济增长；有利于农民接受现代消费观念的熏陶，促进城乡文化的融合，加快构建和谐社会的进程。这几点是认识农村市场体系建设的重点。

    关于下一阶段的农村市场体系建设工作，我认为，重点要抓好以下几个环节。一是要认真搞好规划。一个县要搞几个物流配送中心，统筹规划，要把农村市场体系建设纳入全市新农村建设的总体规划，防止形成恶性竞争。规划要依托产业，因地制宜，科学布局，量力而行，满足农村市场需求，体现农村市场特色和市场运作模式，体现区域经济特点和体系建设框架，保证流进农村的产品渠道畅通，流出农村的农产品路径便捷，双向流通，双方赢利。二是要加快培育市场主体。培育市场主体不能靠政府单打独斗，要把培育以农民和农民组织为主的市场主体作为市场体系建设的重中之重。目前，全市已组建起近3000个农户公司，成立了近500个农民专业合作社，我们要充分发挥和利用好这个优势，抓住实施《农民专业合作社法》的大好时机，大力发展农户公司，积极组建各类农民专业合作组织，真正把农户公司和农民专业合作社建设成为市场经营的主体，从而带动更多的农民走进市场。三是要建好流通网络。紧紧抓住实施“万村千乡市场”工程和“新农村现代流通网络”工程的有利时机，按照部门联动、多元投资、盘活资产、整合资源的原则，鼓励全社会力量共同参与市场体系建设，提高服务水平和运行质量。特别是农业部门、商务部门、供销部门和农资部门要各尽其职、合力打造适应新农村建设和现代农业发展需要的新型农村市场体系，给老百姓以实惠，给老百姓以方便，形成农村大市场，激活农村大流通，促进农村大发展。

    二、关于加快农村社区建设

    建设新农村，构建和谐农村，不仅要在发展经济、富裕农民上狠下功夫，而且要更加注重统筹城乡发展，借鉴运用城市社区管理模式，在强化农村社会管理和公共服务上多做文章。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》首次完整地提出了“农村社区建设”的概念。农村社区建设侧重于社会建设和管理领域，其目的就是要依托村党组织和村民自治组织，整合农村社区资源，强化农村社区功能，深化农村村民自治，实现农村社区居民自我管理、自我教育、自我服务，促进农村经济、政治、文化、社会建设的协调发展。因此，农村；社区建设具有重要而深远的意义。农村发展的重点发生变化以后，乡村两级党组织的职能也发生了变化，领导的职能在弱化，服务功能在强化。要逐步把农村政府职能由收税、收费、管理，向为农村社区服务转变。首先，开展农村社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措。开展社区建设，可以为完善、创新农村社会管理和公共服务提供机制，为农民群众积极参与管理、反应诉求开辟渠道，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，让农民共享改革发展的成果，为构建社会主义和谐社会创造基础条件。第二，开展农村社区建设，是推进社会主义新农村建设的有效途径。在新农村建设中，加快农村社区建设，不仅可以通过民主参与方式调动广大农民群众的积极性，把农民组织动员起来，还可以为政府各部门和社会各方面支持和参与农村公益事业和公共服务提供中介，通过社区把服务送给农民、把实惠带给农民。第三，开展农村社区建设，是完善村民自治、扩大基层民主的有效载体。当前，随着农村改革发展的深入，村委会承担的任务越来越多，而社会自治功能尚未充分发挥；不少地方集体经济薄弱，村级组织难以为村民提供有效的服务，对农民群众缺乏吸引力和凝聚力。前一段，省委张宝顺书记在我市调研时，强调指出：乡、村两级党组织要进一步强化职责，转变职能，加强社会管理和公共服务，维护社会公平正义。通过开展农村社区建设，可以健全乡村治理机制，增强村级组织的服务功能，提升村级组织的管理水平，使社区在提高村民生活水平和质量上、在密切党和政府同农民群众的关系上、在维护社会稳定上发挥重要作用，为扩大基层民主、完善村民自治找到新的突破口。第四，开展农村社区建设，是提高广大农民生活质量和文明程度的内在需求。近年来，农村人口在城乡之间、区域之间的流动日益频繁，他们日益渴望像城里人那样，收入不断增加，生活不断改善，居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会治安和社会保障等方面不断改观。开展农村社区建设，可以通过发展社区服务，把城镇服务功能向农村延伸，使群众老有所养、闲有所乐、病有所医、贫有所帮，提高农民群众的生活质量。

    加强农村社区建设是大势所趋，民心所向，势在必行。7月16日，市委在城区召开了全市乡镇转变工作职能、增强服务功能促进工作会议，提出乡镇基层党组织要向街道社区党组织学习，要由管理型向服务型转变，逐步走出农村服务社区化、支部服务社会化的新路子。今后一个时期，我们要主动顺应农民向居民、乡镇向城镇、村委会向居委会转变的新趋势，以扩大基层民主、完善村民自治、健全农村新型社区管理和服务体制为重点。加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。在具体工作中，要突出把握以下四个重点：

    一要从加强农村自治组织建设、健全村民自治入手，充分调动农民群众的积极性。要按照统筹城乡发展和社区构成要素的要求，合理设置农村社区。可以“一村一社区”，也可以以自然村或村落为单位。要以社区建设为契机，进一步深化村民自治。严格依照《村委会组织法》要求，进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善村委会直接选举制度，规范村民会议、村民代表会议制度，健全村务公开和民主管理制度，做到村务真公开，保证农民群众的各项民主权利落实到位。

    二要搞好农村各项社会管理，增强农民群众的安全感，保持农村社会稳定。要健全农村群众性治安保卫、民事调解组织，有条件的地方要以村社区为单位建立警务室，建立农村社会治安防范体系，营造安定祥和的社会环境。要依托社区，防范违法犯罪活动和黄赌毒等社会丑恶现象。从不应有的丑恶现象和不应发生的实发事件看，暴露了我们在农村社会管理上的薄弱，必须通过社区建设，让社区干部对每家每户、每个单位、企业的情况了如指掌，做到动态掌握，实现管理有序。要探索建立农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和群众维权机制，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，维护自身的合法权益。

    三要强化社区服务功能，努力缩小城乡公共服务的差距，不断满足农民群众的生活和生产需求。要适应农村经济社会发展的需要，探索建立覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较好的农村社区公共服务体系，逐步实现城乡居民公共服务产品的均等化。要积极推进各种志愿服务活动，通过农民群众的自助、互助服务，解决农民群众生产生活中遇到的各种困难。尤其要帮助解决农村老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工家庭存在的实际困难。襄垣县成立的农村服务家政公司就很好，为农民外出务工解决了后顾之忧。要鼓励和引导驻农村的机关、部队、学校和企事业单位发挥自身优势，积极参与农村社区建设，为农民群众提供力所能及的服务，实行资源共享、共驻共建、共同建设社会主义新农村。

    四要积极繁荣农村社区文化，不断提高农民文化素质，培养新型农民。要以农村社区为平台，加强农村公益性群众文化设施建设，把文化、体育、广播、信息等设施引进农村社区，广泛开展形式多样、内容丰富的社区文化体育活动，让社会主义先进文化占领农村阵地。要发挥社区作用，普及农村法律常识，提高农民科技文化素质，倡导健康文明的农村新风尚，形成和谐的新型人际关系、邻里关系。与此同时，要继续搞好农村环境整治和村庄净化绿化工作，引导农民树立健康文明的生活方式，引导社区成员共同爱护、共同建设自己的美好家园，从根本上治理农村脏、乱、差的落后面貌，改善人居环境，树立农村社区新形象。

    新农村建设的下一个会议，就是农村民主管理的现场会议。下一步，希望大家组织参观一下先进社区，看看社区是怎么为居民服务的，结合农村情况，因地制宜。总的指导思想是“要强化服务功能”。各县市区要把农村的民主管理与党的基层组织建设结合起来，与落实先进性教育长效机制结合起来，使农村的民主政治建设有一个新的进展。

    三、关于加快农业园区建设

    农业园区是农业产业化项目推进的平台，也是新农村产业升级的重要标志。我市的农业科技园区现在是个空白，没有规划，没有管理体制，处于一种自然发展状态。我们要立足产业特色，因地制宜规划建设种植园、养殖园、生态园、观光园，特别是要大力发展农业科技园区，使之成为示范性强、覆盖面广的高科技农业园区；要积极引导农户以土地、劳动力、资金等生产要素入股参与园区建设，连接起农户与园区的利益纽带，化解好农村用地与园区用地的矛盾；要把农业园区建设列入农业基础设施建设项目，尽快制定出台《加快农业科技示范园区建设的决定》，切实为园区建设营造良好环境，从2008年到2010年在每个县市区建成2—3个高标准农业科技示范园。希望这次会议回去以后，早做安排，早做规划，使我们的农业科技规划和农业产业化经营能够建立在科学基础上，增加科技含量。

    国庆将至，我们要切实抓好国庆期间的社会稳定。国庆之后，我们将组织“三化”大观摩，初步考虑每个县实际观摩的时间半天。希望认真落实会议精神，加大工作力度，切实改进工作作风，扎实推进农业产业化进程，特别是农村市场体系建设，包括我们提出的农村社区服务化这些工作抓紧抓好，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。