在全市现代烟草农业建设暨大田移栽现场会上的讲话

切实转变发展方式  推进现代烟草农业　　

努力实现我市原料保障上水平　　

——在全市现代烟草农业建设暨大田移栽现场会上的讲话　　

（　2011年4月18日　）

同志们：　　

这次市政府组织召开全市现代烟草农业建设暨大田移栽现场会议，主要目的是分析当前烟叶生产新形势，进一步明确发展思路和目标任务，全力抓好当前烟叶大田移栽工作，扎实推进现代烟草农业基地单元建设。市委、市政府对这次会议高度重视，会前专题听取了烟草工作汇报，对开好这次会议和做好今年的烟叶工作提出了明确要求。佐谊副市长今天亲临会议并将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好落实。借此机会，我首先代表市烟草局党组，向一贯重视、关心烟草工作的市县党政领导，支持配合烟草工作的市直部门表示衷心的感谢！向勤勤恳恳、任劳任怨奉献奋斗在基层的烟叶工作人员表示诚挚的问候和崇高的敬意！下面，按照会议的安排，我先讲二个问题。　　

一、当前烟叶生产基本情况　　

今年以来，各产区紧紧围绕市委、市政府年初提出的***万担刚性任务，加大了对烟叶生产的组织领导力度，把提高烟叶生产及质量水平，稳定烟农收入水平及种烟积极性作为今年烟叶工作的首要任务，积极统筹各项资源，调动各种发展烟叶生产的积极有利因素，全市烟叶生产基本形成了齐抓共管、多方合力的良好格局，为确保完成今年的烟叶种植收购计划目标任务打下了比较坚实的基础。目前，全市烤烟育苗工作进展顺利，全市可供苗达9.23万亩，烟苗充足，生长发育正常；三个产烟区县共落实烤烟面积8.76万亩，其中***区1.76万亩、***县3万亩、***县4万亩。按照近几年平均亩产2.5担的标准测算，全市可收购烟叶***万担，与市委市政府年初下达的目标任务基本持平。但是，以上测算未考虑以下因素：一是受农村劳动力外流、工价涨幅较大以及烟农种烟积极性下降等因素的综合影响，当前落实的烟叶生产面积仍有诸多不确定性，烟苗能否全部顺利移栽大田还是个未知数。二是按照今年省烟草局烟叶等级结构优化工作要求需打掉的2片光照不足、身份较差的下部叶和1片发育不良、开片不好的顶叶未考虑在内。三是未考虑人力不可抗拒的冰雹、风灾等特大自然灾害的影响。因此，当前全市烟叶面积落实情况离确保完成全市***万担目标任务尚有一定差距。今天参加会议的有产区各级党委政府的领导，也有烟叶各战线的负责同志，在座各位务必要引起高度重视，抓住当前大田移栽这一最后关口，将烟叶面积落实工作继续抓好、抓实。　　

二、下一步烟叶工作重点　　

（一）要抢抓机遇，切实抓好烟叶种植面积落实，力保完成目标任务。　　

当前，我市烟叶产业发展处于重要的战略机遇期。今年国家局拟调增湖南省2011年烟叶种植收购计划，目前湘南、湘中烟叶已移栽完毕，受苗期不利气候等综合影响较大，面积落实并不理想。因此，对烟叶尚未移栽的我市而言是一次难得的烟叶产业上规模、上台阶千载难逢的机遇。我们要从战略的角度和发展的眼光，正确把握当前全市烟叶生产的有利形势，把确保完成22万担目标任务作为今年烟叶工作的首要任务。一是要进一步加大政策宣传力度，努力调动基层抓烟热情，保护农民种烟积极性。首先，为提高烟叶种植集中度，市政府【2011】1号文件重新制定出台了相关政策，加大了对大乡大镇烟叶奖励力度；其次，国家发改委已下文，2011年烟叶收购价格较去年提高12%，也就是说，单因烟叶收购价格提高这一项，今年烟农收入同比去年将有望增加130元/亩左右。再次，虽今年物价大幅上涨，各种农资都有不同幅度涨价，但烟草肥料价格仍基本保持去年水平。二是要把握大田移栽这一最后发展烟叶面积的机会，加大工作力度，掀起落实烟叶生产面积的“二次热潮”。从前期调研情况来看，我市部分外出务工人员正陆续返乡或计划返乡务农；部分农民因受到政策、土地、资金、烤房以及专业化服务等问题困扰对种烟意向犹豫不定。因此，当前我们还有很多办法可以去想，还有很多的工作要积极去做，把部分返乡和对种烟犹豫不决的烟农争取到烟叶生产的队伍中来，进一步扩大烟农队伍，增加今年的烟叶种植面积。三是要规范签订烟叶种植收购合同，全力抓好烟叶大田移栽工作。各单位要按照市局统一要求，按时、规范签订好烟叶种植收购合同。要严格按照技术规程要求，培育健壮烟苗，抢抓有利天气做好覆膜待栽工作，并按移栽1200株为一亩的标准组织好烟叶大田移栽，为确保完成目标任务打下坚实基础。　　

（二）要多措并举，落实标准化烟叶生产技术措施，全力打好“攻坚战”。　　

烟叶移栽大田后，如何采取有效措施，抓好大田培管技术的落实，搞好烟叶结构优化工作，提升对烟农的技术指导服务工作水平，提高烟叶生产整体水平，实现烟叶高产优质，是今年我市烟叶工作的重中之重。　　

1、坚持标准化生产，加大对《***山地特色烟叶综合标准体系》宣贯实施力度。要落实覆膜待栽、打孔深栽等技术措施，切实抓好查苗补蔸工作，及时浇施提苗肥，做好防病治虫工作，促进烟苗早生快长，做到不死苗、不缺苗、无病苗，确保烟田全苗及移栽株数。要在烟株10片～13片叶时，及时揭膜和中耕培土，要按照技术方案要求，落实施肥、植保、培管等技术措施。要切实提高技术指导服务水平，强化生产过程的控制管理，加大监督考核力度，确保实现高产、优质的生产目标。 　　

2、坚持需求导向，全面落实优化烟叶结构工作措施。第一，要统一思想，充分认识到优化烟叶结构工作的重要性和必要性。当前，全国卷烟工业企业库存烟叶数量虽然高达11000万担，但重点品牌的原料保障又严重不足，上等、中部烟叶供不应求，且需求等级集中度高，已经成为烟叶资源配置的突出问题。近年来，卷烟工业企业对上等烟叶和中部烟叶的消耗分别以年均4%和2%的速度递增，今年，全省烟叶需求的上等烟比例达到65.1%，工业企业计划采购中部烟叶占总量的63%以上，比去年全省实际收购的上等烟比例高出15个百分点，中部烟高出18个百分点，而我市去年上等烟收购比例为48.4%，中部烟比例为45.8%。由此可见，国家局提出优化烟叶结构提高优质烟叶有效供给能力的战略决策，既是卷烟品牌发展的迫切需要，也是原料保障上水平的客观要求，对提升我市烟叶品牌形象，提高我市烟叶市场竞争力，保持烟叶可持续发展具有重大现实意义。第二，要加大政策宣传力度，让烟农明白其中道理，把不适用烟叶的处理转化成烟农的自觉自愿行动。今年国家12%整体提价水平全部是上中等烟，下低等烟叶没有提价。据测算，如果真正扣除煤炭、电力和烘烤、编竿的人力消耗之外，烟农每亩的损失可能是40～50元/亩，而落实优化烟叶结构措施所获得的补贴标准是60元/亩，实际上烟农处理不需要的烟叶不是亏了而是赚了。所以，我们要通过发放宣传培训资料、告烟农通知书、张贴告示、广播电视等各种有效形式，采取走村入户宣传、召开群众会、举办现场培训的有效手段，给烟农算细算清成本账、收入帐，让烟农明白这是一项惠农政策，取得烟农的理解、支持，自觉自愿做到按标准打掉2片下部烟和开片不好的1片顶叶。第三，要采取综合措施，落实好烟叶结构优化工作。各单位要根据《***市2011年优化烟叶结构工作方案》，结合产区实际，以烟站为单位制定完善好具体的实施方案和细则，规范不适用烟叶的田间处理办法，按要求高质量建设处理池，严把验收核实关，规范补贴兑现程序，加大督查考核力度，真正做到把工业企业不需要的烟叶消化处理在田间，确保全市下低等烟叶收购比例控制在8%以内。　　

3、坚持服务烟农，抓好对烟农的指导服务工作。今年，各产区烟叶生产主体的年龄结构及户均规模已发生了较大变化，种烟大户、家庭农场或新户明显增多，部分大户或新户在技术、资金、劳力以及管理经验等方面存的问题。各产区要结合当地实际，实行管理岗位人员蹲点联系制度，采取一对一的帮扶方式，明确帮扶对象和工作责任，开展对烟农的个性化服务，加大培训力度，加强技术指导，统筹各方资源，协调解决好烟农在生产用工、生产资金以及技术、管理等方面的实际困难，提高种烟大户和家庭农场的技术水平和管理能力，确保烟叶生产各项技术措施落实到位，实现烟农增产增收、政府增税、企业增效的目标。　　

（三）要创新管理，全面提高烟叶生产现代化水平，确保高质量迎接“国检”。　　

经过近几年的探索实践，我市现代烟草农业建设在烟田基础设施建设、生产组织形式创新和专业化服务体系完善等方面都取得了积极成效，初步走出了一条适合我市山区发展现代烟草农业的新路子，但与先进产区相比尚有一定差距。今年，我市现代烟草农业基地单元建设任务重，压力大，我们必须努力创新工作机制，转变发展思路，坚定不移，加大力度，毫不松懈努力抓好，全面提高烟叶生产现代化水平。　　

1．进一步加大烟叶基础设施建设，努力改善烟区生产条件。近年来，我市烟叶基础设施建设成效显著，对改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力发挥了十分重要的作用。“十二五”期间，国家烟草局将计划投资1000亿元继续开展烟叶生产基础设施建设，到2015年建成4800万亩高标准基本烟田，满足三年轮作要求。我们要切实抓住这一难得机遇，认真总结“整县推进、单元实施”的建设经验，科学规划，系统设计，综合配套，围绕我市烟叶“十二五”发展规划，认真做好选点规划工作，制定科学可行的规划和实施方案，大干快上，强力推进，通过烟基设施的大改善，推进基地单元建设、现代烟草农业的大发展。各单位要加紧对2010年度烟基建设项目的扫尾建设，认真组织开展县级、市级验收，全力做好迎接国家局烟基检查验收工作。　　

2．加快推进烟农专业合作社建设，努力提高专业化生产水平。今年年初，市、县烟草局的主要领导分批参加了国家烟草局、省烟草局组织的现代烟草农业培训，走出去汲取了新知识，学习了新理念，观摩了典型先进，相信大家对我市现代烟草农业建设应该有了新的认识，新的想法。今后，我们要把加快推进基地单元建设、加强专业合作社建设指导作为当前烟叶工作的突出重点。一是要增强烟农自主意识，尊重烟农主体地位作用，充分体现烟农自愿入社，自主经营，建立自我发展机制，增强自我发展能力。要理顺专业合作社与基层烟站的关系，做到“推动而不强迫，扶持而不包办，引导而不代替”。二是要坚持统分结合，宜统则统、宜分则分，注重降低成本、提高效率。发展烟农专业合作社，就是要把一家一户解决不了、一家一户成本高的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节“统”起来，提高烟叶生产、技术服务的组织化程度，实现“种植在户，服务在社，提高效率”。三是要坚持从实际出发，因地制宜培育、发展烟农专业合作社，不要搞形式化，走过场。　　

3．突出品牌导向作用，扎实推进基地单元建设。今年，***县官地坪基地单元被列入国家局基地单元建设示范，是“国检”的必检对象。***县烟草局要高度重视，成立专门领导机构和工作班子，对照《基地单元现代烟草农业建设评价验收暂行办法》和《2010年度烟叶基地单元评价验收细则》，从基础管理工作做起，从烟叶生产抓起，建立完整的烟农档案、基本烟田、基础设施、烟叶生产、收购调拨、绩效考核等数据库，强化关键节点的信息化支撑，实现信息化管理全流程覆盖，全面提高烟叶质量管理水平。要立足自身特色，重点做好工商协同发展、烟叶生产组织形式创新、散烟收购等工作，力求基地单元建设顺利通过国家局检查验收，不断提高基地单元建设水平，为全市基地单元建设工作树立标杆。同时，要突出亮点，高标准、高水平、高质量打造以***江垭八斗丘、九里垭、四方台和***叶家界、白石、西莲、官地坪为核心的***高山、生态、特色优质烟叶示范带。　　

（四）要工商研合力，攻关科研突破技术瓶颈，打好“生态特色”牌。　　

今年，要把提高烟叶质量摆在更加突出位置，充分发挥我市烟区生态优势，加大浓偏中香型烟叶研究和开发力度，进一步彰显***山地烟特色，确保高标准、高水平完成今年5万担特色优质烟开发任务。一是要落实特色彰显技术，确保特色烟开发取得明显成效。要以国家局典型生态植烟新区开发项目为契机，整合科研资源，加大经费投入，调整种植品种布局，做好特色烟叶定位，重点研究区域烟叶质量风格特色评价与定位、烟叶质量风格特色形成机理，围绕“降焦、减害”，全面推广稻草还田、绿肥掩青、客土改良、机械深耕等土壤改良技术和培育壮苗、精准施肥、水肥调控、上部烟叶成熟采烤技术，认真总结三年来项目开发经验和成果，建立健全特色优质烟叶的技术体系、标准体系和质量保障体系，全面推行标准化生产，切实提高烟叶科技含量，确保特色烟叶开发取得明显成效。二是要坚持工商研紧密协作，确保特色烟开发满足品牌发展需求。要根据对口品牌原料需求、产区生态资源和烟叶质量特点，联合湖南中烟和青州科研所等技术依托单位，深化合作互动机制，开展技术攻关，加快新技术、新成果、新工艺的研发与转化，重点抓好专题研究，明确我市浓偏中香型烟叶的烟气特征、配方地位和特色定位，尽快构建形成我市特色烟叶配套生产技术和评价体系，确保我市特色烟叶开发适应知名卷烟品牌的发展需求。三是要更加注重改善烟叶生产环境，发展生态烟叶。要全面启动“***烟叶”地理商标注册工作，围绕“优质、高效、生态、安全”目标，调整烟叶生产布局，发展绿肥种植，全面开展轮作，加强烟叶产地环境研究控制，规范烟草农药使用，推广清洁环保生产方式，建立生态农业标准体系，提高烟叶安全性水平，打造“绿色烟叶”、“生态烟叶”。　　

谢谢大家！