在全市雨季荒山造林现场会议上的讲话

同志们：　　

今天召开这次会议，主要是观摩荒山造林现场，安排部署今年的雨季造林任务，动员全市上下立即行动，迅速掀起雨季造林高潮，进一步提高全市绿化水平，加快推进创建全国绿化模范市进程。刚才，我们一起实地参观了******的治山整地和造林现场，听取了情况介绍，大家要结合实际认真学习借鉴。下面，我讲六个方面的问题。　　

1、把雨季荒山造林作为我市创建全国绿化模范市的重要抓手。我市山区、丘陵面积大，造林绿化的重头在荒山、时机在雨季。近几年，通过全市上下的共同努力，我市荒山绿化取得了较大成效，森林面积达到108万亩，森林覆盖率达到37%，被评为山东省首届绿化模范市。目前我市正积极创建全国绿化模范市，最大的短腿依然是荒山，我市尚有4.5万亩荒山没有得到绿化。特别是从今年以来的工作情况看，还存在许多问题和不足，一是进展慢，今年以来，全市共完成荒山造林2500亩，仅占全年任务的10%。二是造林标准低，投入少，景观效果差。三是剩余待绿化荒山大都土层瘠薄、立地条件差，造林、管护难度大，部分干部存有畏难发愁情绪等。目前已进入雨季，　6月27日　，省里将在我市召开水系和荒山绿化现场会，这既是对我市造林绿化的肯定，也是一次现场检验。各乡镇街道各有关部门单位一定要进一步提高对荒山造林工作重要意义的认识，抢抓雨季造林的有利时机，进一步增强紧迫感和责任感，摆到突出位置，迅速行动，真抓实干，确保全面完成既定的目标任务，加快推进全国绿化模范市创建进程。　　

2、明确今年雨季荒山造林任务。市里确定，从今年开始，对剩余荒山造林实施攻坚行动，力争用两年的时间，全面完成全市荒山造林绿化任务。今年我市雨季荒山造林总任务是2.5万亩，市林业局已经将任务分解下达到了各乡镇街道，各乡镇街道要按照所分配的任务，强化措施，加大力度，强力推进。今年雨季荒山造林的工作重点分布在17个部位，分别是：城郊金斗山、榆山、青云山和光明水库周边雷山、玉皇山、法云山、洞山，主要任务是完成绿化扫尾工作；汶南镇岩庄洞山、许庄扒石山，石莱镇白马山、老寨山，禹村镇扒耧山，羊流镇雌山，天宝镇豪山、女支崮，放城镇上峪、郗马阚，主要任务是整地和栽植。对以上重点部位，要集中人力、物力、财力，重点调度、重点检查、全力攻坚，务必在年内全面完成任务。另有荒山面积超过3000亩的羊流镇、放城镇、石莱镇、禹村镇、龙廷镇、汶南镇等5个镇，要按照统一规划，尽量向前抢时间、赶进度，确保在今明两年实现全面灭荒；荒山造林任务较小的新汶街道、谷里镇、翟镇、楼德镇、天宝镇、岳家庄乡等5个乡镇街道，今年要全面完成造林补植，实现彻底灭荒。　　

3、科学造林。一要拓宽造林渠道。大力实行专业队造林，以乡镇或村为单位组建专业造林队伍，集中力量，晴天整穴，雨天栽树，常年抚育管护。要加快推进承包造林，凡是现有村集体经营的宜林荒山荒地，要全面推行集体林权制度改革，采取拍卖、承包、租赁等形式，明晰产权，确权到户，由承包户按合同进行整地造林；对确实不能承包到户的地块，由村集体负责造林再承包给个人经营管护；对于已经承包到户尚未完成绿化的荒山，要依法下达《限期绿化通知书》，并加强监管，督促他们按期完成造林任务；对于确实没有能力绿化开发的“散户”，要引导他们通过流转的方式改变经营主体，承包给大户经营开发。要积极鼓励大户造林，对不适宜家庭承包、分户经营的宜林荒山，要在通过均股、均利方式把产权明晰到农户的基础上，依法通过招标、出租、拍卖等形式，承包给大户规模经营。对荒山承包大户，要在信息、技术、苗木、资金等方面给予帮扶，帮助他们解决困难，提高他们荒山造林的积极性和主动性。二要优化造林结构。在造林规划上要有长远观念，坚决摒弃“有毛不算秃”的旧思想，以对后人负责的精神，积极发展多功能林，栽植针阔叶混交林，努力改变我市造林树种单一、纯林多的现状。在树种选择上，要选取一些既有防护作用，又能观叶、赏花的树种，合理栽植，优化荒山绿化结构，提高森林景观效果。在造林实施中，要注重与农民致富相结合，宜林则林、宜果则果；与开发生态旅游相结合，栽植风景树，培育景观林，发展生态旅游；与发展生物质能源相结合，因地制宜地发展油料树种和薪炭树种，多渠道提高林业经济效益；与森林防火和林业有害生物防治相结合，发展混交林，实现树种的多样性，提高抗病虫害能力。三要确保造林质量。造林过程中，对整地、起苗、运输、栽植、浇水、抚育、管护等各个环节，都要坚持高标准、严要求，规范操作。从现在开始，要立即组织开展整地挖穴，确保6月底前全面完成任务，切实做到不整地不栽植，坚决杜绝“一镢苗”、“一锨苗”现象。要提前落实好苗木，在整地挖穴的同时，联系确定好苗源，选用容器苗造林，等雨季来临，选择透地雨后连阴天，随起苗、随运输，突击精细栽植，切实提高苗木成活率，保证栽的上、能成活。　　

4、加强管护。荒山造林,“三分造、七分管”。各乡镇街道要严格按照《新泰市封山育林管理办法》要求，封、造、管并举，大力推进封山育林规范化管理，坚决禁止牛羊上山。要积极创新管护机制，与林权制度改革相结合，实行“谁种谁管”和“包栽植、包成活、包管护、包成林”的四包责任制，定岗、定人、定标准，真正把管护工作落实到单位、个人，把管护任务落实到山头、地块，杜绝“重栽轻管”和“只栽不管”现象，确保造林成果。要加强林业执法，严格执行林木凭证采伐、运输制度，严厉打击乱砍滥伐林木等违法行为。要加大宣传教育力度，采取编印张贴封山育林公告、刷写标语、开动村广播等形式，大力宣传封山育林的重要意义和政策规定，达到家喻户晓、人人皆知，切实提高广大群众的思想认识和造林护林的积极性。　　

5、创新造林绿化投融资机制。荒山造林投入大、见效慢，各乡镇街道要采取行政、法律、市场等综合手段，由单纯行政推动向行政推动、财政支持并重转变，逐步构建形成政府、市场、社会三位一体的造林绿化投融资机制。要切实落实好治山整地、苗木、造林和管护资金，建立长效投入机制。要用好用活世界银行生态造林贷款，该项目已于去年在我市正式实施，时限为四年，实行追溯报账制，必须先造林，然后验收报账取款，2010年造林补助费将于近期拨付，要足额及时落实到位，进一步放大项目的示范带动效应。市里对荒山造林继续实行每亩100元的补助政策，各乡镇街道也要进一步加大资金投入。已经落实资金补助政策的，要根据任务情况有所增加；凡没有落实荒山造林补助政策的，必须抓紧落实。要整合相关项目资金，形成整体合力，确保树栽到那里，水、路等设施就配套到哪里。要坚持全社会办林业、全民搞绿化的方针，积极通过林权改革和以林招商、以山招商的形式，最大限度地吸引全社会投资投劳实施荒山造林。　　

6、严格实施考核奖惩。各乡镇街道要切实提高对雨季荒山造林的重视程度，作为一项重点工作，实行“一把手”工程，落实领导干部包山头责任制，对荒山造林的重大工程，要成立专门的领导小组或指挥部，制定专门的工程方案，采取“挂帐消号”制度，集中力量打歼灭战。今年，市政府继续对雨季荒山造林进行单独督查、单独考核，做到一把“尺子”量到底，按照任务完成百分比进行排名，并将考核结果每周通报一次。各乡镇街道必须要高度重视，保质保量地完成造林任务，决不能拖全市的后腿。雨季造林结束后，各乡镇街道要逐个山头、逐个小班的对造林成活保存率进行认真自查，并将自查结果报市林业局。市考核督查局、市财政局、市林业局要组成工作组，在乡镇自查的基础上，按照目标任务，进行认真复查，市政府将根据检查结果兑现资金补助，并在全市进行通报。　　

同志们，雨季已经来临，全市上下要广泛动员、迅速行动，扎实工作、务求实效，迅速掀起治山整地、雨季造林高潮，力争全面、超额完成今年的荒山造林绿化任务，为创建全国绿化模范市做出积极的贡献！