在全省社区矫正工作现场会上的讲话

同志们：

　　这次全省社区矫正工作会议，既是一次经验交流会，也是一次工作推进会，开得很好。上午，与会同志实地考察了赣州市章贡区、南康市、于都县、赣县社区矫正监管中心；刚才，马玉福同志介绍了赣州市推进社区矫正监管工作的做法，丰城市、广昌县作了交流发言，这些经验做法都很好，使我们进一步深化了对社区矫正工作的认识，值得各地学习借鉴。司法部对我省社区矫正工作高度重视，谢玉妮副局长专程到会指导并讲话，为我们进一步推进社区矫正工作提出了明确要求。会上，马承祖同志对全省社区矫正工作进行了总结和部署，省法院、检察、公安、财政、民政5个部门作了发言，讲的都很好。请各地和有关部门结合部里、省里要求，认真抓好贯彻落实。

　　对判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯依法实行社区矫正，是我国刑事法律规定的一项重要刑罚执行制度。我省社区矫正工作自2010年开始实施以来，在各级党委、政府和有关部门、社会各方面的重视支持下，按照“起步晚但起点要高、任务重但质量要优”的要求，积极探索、勇于实践，在开展试点的基础上全面铺开，不断健全组织机构、完善工作制度、落实经费保障、创新工作举措，不仅很快实现了全省所有乡镇全覆盖，而且有效提升了教育矫正的质量和效果，社区矫正人员重新犯罪率仅为0.02%，是全国平均数的十分之一（全国社区矫正人员重新犯罪率为0.21%）。当然，我们同时也要看到，随着宽严相济的刑事政策实施力度加大，全省社区矫正人员将进一步增多、任务将会更重；特别是修改后的《刑事诉讼法》对社区矫正工作提出了更高的要求，今年2月出台的《社区矫正实施办法》对社区矫正工作作出了更严的规定，全省社区矫正工作还存在一些亟待解决的困难和问题。面对新形势新任务提出的新要求，各地、各有关部门务必要切实增强工作紧迫感和责任感，积极采取有效措施，进一步加强和改进社区矫正工作，努力把社区矫正工作提高到一个新水平，最大限度地化解社会消极因素、促进社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境。下面，我就进一步做好全省社区矫正工作，强调五点意见：

　　第一，要在创新社会管理推动社区矫正上下功夫。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上明确提出，“要建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系，减少重新违法犯罪。”当前，我国正处于改革发展的关键时期，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。实行社区矫正，既是贯彻落实宽严相济刑事政策的具体举措，也是加强和创新社会管理的重要任务。我们必须深刻认识到，把那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯放到社区，充分利用社会力量对其实施矫正，促使其顺利回归和融入社会，不仅有利于对犯罪人员的教育改造，也是对中国特色刑罚执行制度的探索完善，而且对于降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，促进社会和谐稳定，具有重要意义。各地、各有关部门要紧紧围绕“三个最大限度”的总要求，切实把社区矫正工作纳入加强和创新社会管理的整体格局和总体部署，综合运用各种方法和资源，组织动员各种社会力量，以更加深刻的认识、更加有力的措施、更加务实的作风，下大力气把社区矫正工作抓紧抓好，切实维护全省社会和谐稳定。

　　第二，要在完善社区矫正工作体制机制上下功夫。社区矫正是一项十分严肃的刑罚执行活动，只有健全完善科学规范的体制机制，才能实现工作的规范化、制度化。各地、各有关部门要按照中央司法体制机制改革要求，进一步加强社区矫正工作制度建设，构建横向到边、纵向到底、完善科学、运行高效的体制机制，确保社区矫正工作规范运行。要不断完善社区矫正工作制度体系，紧紧围绕加强监管、提高矫正质量这个核心，健全完善覆盖社区矫正各个环节的工作制度，建立健全执法部门管理、考评、监督、检查等制度规定，努力做到执法体系健全、程序完善、标准统一。要不断完善社区矫正人员安全排查机制，及时了解核实社区矫正人员的表现和思想行为动态，定期开展分析排查和重点管控，严防脱管漏管、形成危害。要不断完善社区矫正突发事件处置机制，建立健全突发事件应急处置预案，加强公安、检察、法院、司法行政机关的协调联动，及时有效地处置社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体闹事等突发事件，有效维护社会稳定。

　　第三，要在夯实社区矫正工作基层基础上下功夫。社区矫正的对象在基层，教育管理的责任需要落实到基层。如果没有强有力的基础工作，社区矫正工作也就难以做好。各地、各有关部门要牢固树立固本强基的思想，立足眼前、着眼长远，不断加强社区矫正基层基础工作，努力为做好新形势下社区矫正工作打下坚实基础。要大力加强基层司法所建设，全面开展基层示范司法所创建活动，完善技术设施、配齐配强人员，整合资源力量，加强工作联动，理顺工作流程，切实打牢社区矫正的一线阵地。要大力加强社区矫正工作人员队伍建设，广泛动员社会力量参与社区矫正工作，建立健全社会工作者和社会志愿者的聘用、管理、考核、激励机制，狠抓社区矫正工作人员教育培训，提高做好社区矫正工作的能力和水平。要大力加强社区矫正工作信息化建设，重点建立社区矫正人员的信息交换共享平台，加大电子地图、手机GPS定位、电子签到等信息技术应用力度，实现对社区矫正对象活动轨迹的动态掌控，提高社区矫正工作管理效能。

　　第四，要在创新社区矫正工作方式方法上下功夫。社区矫正对象种类多，教育矫正的方式也千差万别。只有根据社区矫正人员的不同犯罪类型和风险等级，因地制宜、因人施教，才能提高教育矫正实效。各地、各有关部门要把提高教育矫正质量贯穿于社区矫正工作的全过程，不断创新教育矫正方式方法，提高社区矫正效果。要注重实施分类矫正，根据社区矫正人员的性格特点、成长经历、家庭环境、犯罪背景、犯罪类型等因素，分类制定相应的矫正方案和教育措施，不断增强教育矫正的针对性和实效性。要注重实施综合矫正，综合运用思想、法制、文化、警示、劳动教育等手段和方法，帮助其塑造正确的人生观、价值观，增强法制观念和纪律意识，真正做到认罪悔罪，走向新生。要注重实施心理矫正，根据社区矫正人员的心理状态、行为特点等具体情况，采取针对性措施，进行个别教育和心理辅导，矫正其违法犯罪心理，提高其适应社会能力。尤其要积极研究和掌握未成年、女性社区矫正人员的教育矫正规律，采用适合未成年人、女性特点的矫正措施，确保教育矫正取得实实在在的成效。

　　第五，要在加强社区矫正工作组织领导上下功夫。社区矫正工作做得好不好，教育矫正措施能不能落实，加强组织领导是保证。各级党委、政府要切实把社区矫正工作摆上更加突出的位置，加强领导和协调，及时研究解决社区矫正工作中遇到的困难和问题，切实加大人财物的投入，确保有人干事、有钱办事，保障社区矫正工作顺利开展。各有关部门既要分工负责、各司其职，又要相互支持、协调配合，通过有效整合工作资源，健全完善协作配合机制，着力构建社区矫正齐抓共管的格局，形成整体工作合力，推动社区矫正工作有序开展。要把社区矫正工作纳入平安创建考评的重要内容，逐步探索建立相应的考核奖惩机制，加大督促检查和责任追究力度，确保各项工作措施和要求落实到位。

　　同志们，今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，再过几个月我们党将召开十八大。为党的十八大胜利召开创造和谐稳定的社会环境，是各地各部门的首要政治任务。希望同志们以这次现场会为契机，扎实工作、乘势而上，在不断开创社区矫正工作新局面的同时，深入排查化解社会矛盾，切实加强社会面的管控和公共安全监管，加强政法队伍管理，以新的作为、新的业绩为建设富裕和谐秀美江西作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！