在全市义务教育均衡发展暨重点项目推进会上的讲话

召开这次会议，主要任务是分析全市义务教育均衡发展和重点项目建设情况，谈经验、找问题、比差距，进一步明确目标、夯实举措、明晰职责，确保顺利完成全年任务。X市长还将做重要讲话，我先就教育方面谈几点意见：

一、总结成绩，增强服务教育的获得感

“十三五”期间，全市教育系统围绕“提高质量、促进公平”，实施义务教育均衡发展，大力改善办学条件，做了大量工作，学校发展迎来新的机遇，主要体现为“四个一”：

新建了一大批幼儿园。自X年开始，实施两期学前教育三年行动计划，到X年底，全市幼儿园由X所增加到X所，增长X%，学前三年毛入园率由X%上升到X%，提高了X个百分点。

改善了一大批学校办学条件。这主要得益于两大工程。义务教育主要是“全面改薄”。到X年底，全市校舍改造类开工X万平方米，设备购置类投资X亿元，义务教育学校标准化率达X%。X个县(市、区)通过义务教育发展基本均衡国家认定。普高主要是“普通高中改造计划”。投入专项资金X亿，改造X所普通高中，改扩建校舍X万平方米、体育场X万平方米，惠及X万名学生。

添置了一大批信息化设备。中小学互联网接入率、校园网建有率、班级多媒体配备学校覆盖率全部提高到X%以上，全市X所农村教学点实现数字教育资源全覆盖，在线课堂X个接收教室、X个主讲教室投入使用。

帮助了一大批教师住进新宿舍。在X个县、X所学校，建设农村教师周转宿舍X万平方米、X套，解决了X位农村教师住宿问题，特别是改善了特岗教师、支教交流教师、寄宿制学校教师的工作和生活条件。

此外，我们还实施了校安工程、初中工程、校舍维修改造等，改善了办学条件，提高了办学水平，赢得了群众口碑。各地都有很多好的做法，因时间关系，请大家参阅交流材料。

在此，我代表市教育体育局表示衷心的感谢！感谢各级政府的高度重视；
感谢各部门的大力支持，特别是财政部门，在经济下行压力较大的情况下，加强资金调度力度；
感谢教育系统各位同仁的辛勤工作。

在肯定成绩的同时，也不能忽视影响发展的主要问题，主要是“四个不”：第一，投入不足。部分县区教育投入法定增长不到位，X—X年，“一个比例”太湖县连续三年下降，宿松县连续两年下降；
“第三个增长指标”X县连续两年不达标，X县X年不达标。学前教育三年毛入园率X%，全省倒数第三；
幼儿园生师比X，全省最高；
中小学办学条件达标率X%，全省倒数第三。第二，困难不少。教育经费主要来自转移支付和教育专项，自身投入不足，存在较严重的“等靠要”思想，尤其在幼儿园建设方面，少数县只靠国家项目支持，出现“项目不落实，计划就落空”的现象。同时，审批、环评、用地、招标、监理、审计等方面给发展带来很大制约，有的项目获批后，迟迟协调不好用地、征迁、资金等问题，无法及时开工。极少数县项目建设规划不实、统筹不力、资金使用不够规范。第三，进度不快。全面改薄校舍类全省靠后，设备类没有达到X%的序时要求，桐城、X、X、太湖没有达到规定进度；
义务教育均衡发展国家认定数全省第X位；
中小学土地确权迎江、大观、宜秀、开发区、X、岳西X县区低于X%；
高中改造计划X、岳西进展缓慢。第四，参差不齐。有的项目进展很快、有的却不推不动，如营养餐食堂供餐率全省领先，教育民生工程全省中上游，但全面改薄、学前教育全省落后。有的县区超额完成任务，有的欠账较多，如校舍维修改造项目，太湖县等进展缓慢，市政府主要领导亲自批示，黄市长直接督办。以上问题和困难，既有客观原因，但很大程度是认识不足、担当不够、措施不硬、力度不大等主观问题，必须高度重视、深刻反思、逐一解决、确保实效。

二、狠抓重点，保持时不待我的紧迫感

全年工作千头万绪，既有常规、也有临时，既有重点、也有非重点，但项目建设必须紧紧抓在手上，不仅是工程建设类、设备购置类、资金拨付类项目，也包括其他重点工作的项目化，具体而言，有“十大重点”：

第一，切实打好义务教育均衡发展攻坚战。市政府明确今年X、X、X必须通过义务教育发展基本均衡县验收，需要投入的资金较大，需要开展的工作很多，目前各县力度不同、进展不一，要尽快摸清家底、查缺补漏，确保完成年度任务。太湖、宿松年内也必须全面启动，确保明年完成任务。已经通过的地区，必须保持干劲，不能松紧懈怠，强化监测，补缺补差，确保主要指标不下滑。也要思考后均衡时代的要求，狠抓学校内涵发展，推进优质均衡，为市域内教育基本均衡打下坚实基础。

第二，发展普惠性学前教育。全面完成第二期学前教育三年行动计划，尤其是今年X所新建、改扩建幼儿园任务，任务清单已经下发，必须做到经费投入不能减，工程进度不能缓。按照要求制定三期计划，扩大资源供给，提高公办园、普惠性民办园比例，探索多种办园管理模式。各地要像重视义务教育一样重视学前教育，像抓高考一样抓学前教育，加大经费投入，统筹用好项目，逐年扩大资源，破解普及率不高，优质园不多等问题。

第三，坚决打好“全面改薄”翻身仗。要超前谋划和部署本地区各项任务，将X个贫困村学校优先列入“全面改薄”计划，今年要完成年度投资任务、X%以上的五年规划任务以及民族学校“全面改薄”任务。国家已启动全面改薄专项督导，对进展不力、问题严重的地方进行问责。

第四，调整高中教育布局。目前，我市普高X所、X班以下占X%，中职学校X所、办学较好X所，存在布局不优、资源分散、竞争力不强等问题，一定要紧紧围绕调整这个关键词，以实现特色化和多样化为目标，抓好高中阶段教育。对普高而言，要按照供给侧改革要求，既控制超大规模学校，也对规模过小、办学效益低、群众满意度不高的学校进行整合，扩大增量，盘活存量。对职高而言，省教育厅明确要求，每个县（市）原则上在县城集中力量办好X所上规模、综合性、多功能的新型中等职业学校，否则不予安排省级职教建设项目和专项资金，不能列入省级示范校进行重点投入建设，不得新批中职学校，各地要大力实施职业教育质量提升工程，科学调整中职学校布局规划，确保规划方案通过论证审核，统筹发展职业教育，形成职普相当、特色明显的办学格局。

第五，加大教育投入力度。今年我市有两大突破：一是统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，特教学校和随班就读残疾学生生均公用经费基准定额提高到X元。二是建立公办中职学校生均拨款制度，生均拨款标准不低于X元。增加的是投入，服务的是学生，谋划的是未来。各地要继续把教育作为重点支出优先保障，完善教育经费统计月报制度、公告制度，确保财政教育支出占公共财政支出的比例不降低。同时，要研究两个制度、落实一个计划，即普通高中经费保障制度、幼儿园生均拨款制度和特殊教育提升计划，确保这三类教育正常运转。

第六，激发教师队伍活力。重点包括三个方面。一要出台《乡村教师支持计划》。全面实施乡镇工作补贴，落实集中连片扶贫地区乡村教师生活补助政策。二要推进校长教师交流。可能有各种各样的困难，但市政府已经定调，城区已有成功先例，各地要尽快出台交流方案，务必于秋季学期开学前全部到位。三要继续实施名师培养工程。各地要集中域内名师力量，打造平台，保证经费，通过形式多样的培训、送教、博客、论文等活动，发挥名师作用。

第七，全面实施基本公共教育服务保障工程。包括义务教育学校标准化建设、教师周转宿舍（二期）和普通高中攻坚计划三个专项，突出“三个好”：排好顺序。区分轻重缓急，排出先后顺序，完善建设规划。定好目标。兼顾农村和城市，小学和初中，教学设施、生活设施和安全设施，因地制宜建设项目，确保师生受益。选好学校。义务教育标准化建设资金不得向少数优质学校集中，普通高中攻坚计划扩大到所有县区，选择位置适宜、潜力较大的学校。

第八，深入推进教育信息化建设和应用。加强信息化基础设施建设，民办学校是薄弱环节，各地要加强督查。在此基础上，推进信息化应用，建设第三批在线课堂，实现教学点全覆盖，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，将信息化网络管理员工作纳入教师职称评审，尤其要提高教师网络学习空间、学生网络学习空间开通率和教师上传、下载资源数量，提升信息化支撑能力。

第九，明晰中小学用地权属。未完成中小学土地确权任务的学校，会上已经下发了清单，将按照清单建台帐、抓督办，做到“完成一个、销号一个”，请相关县政府督促国土、教育和发改部门，查找问题，强化举措，确保今年X月底前所有县（区）基本完成辖区内学校确权发证工作。

三、加快发展，明确舍我其谁的责任感

如何更好地服务发展，在获得感、紧迫感之外，还应该有对教育的热爱、对事业的担当和见招拆招的智慧。

一要完善规划。在去年薄改项目中，少数县没有履行手续，随意调整项目；
个别县规划不合理，实施中随意性大，均被省厅通报批评。梳理中小学布局规划。根据城镇化趋势、教育发展规律和当地建设能力，科学调整布局规划，既能有利于各学段协调发展，也能整合城乡教育资源。各地请在今年X月底前报市教体局项目办备案。调整全面改薄中期规划。X年中央和省级薄改预拨资金已下达，各地要安排好建设计划，迅速组织实施。同时，认真梳理“全面改薄”规划库，科学谋划X、X年任务，在保证投资额和目标任务不减少的情况下，适当调整规划。报请市教育、发改、财政部门审定后，X月X日前报省备案，逾期不报的视为按原规划实施。值得注意的是，省教育厅将修订完善《安徽省义务教育学校办学标准》，实施义务教育学校标准化建设提升工程，各地要按照新的标准，结合发改委提出的标准化项目，按照“建设一所，达标一所”的原则，修订本地规划。

二要健全机制。项目建设涉及面广，需要配合协调，概括起来四句话：政府主导负总责、部门协同有牵头、工作会商有机制、职责分工到人头。首先，政府要建立教育项目建设的领导小组和部门联席会制度。教育主管部门要提请政府每季度召开一次教育项目协调会制度，重点解决规划、土地、资金、招标、监理、程序等制约项目建设的突出问题，半年组织一次政府督查。各级财政对教育一直给予很大支持，教育部门要主动作为，协调更多部门，争取更大的政策和工作支持。其次，教育主管部门要建立“一把手”负总责的项目建设联席会议制度。研究布局规划、项目推进和资金安排等重大问题，协调科室职责分工，定期调度项目建设的落实情况，帮助解决项目推进中的困难。第三，教育主管部门要建立项目建设部门责任制和责任追究制。市教体局建立了“1+N+1”的项目推进机制，第一个”1”指相关业务科室牵头；
中间的“N”指多个科室配合，负责具体业务；
后一个“1”指成立项目办，设在财务科，所涉科室抽调人员组成，具体负责全市教育建设类项目、投资类项目，形成工作责任有主体、项目推进有抓总的工作机制。各地也要建立相应机制。第四，建立项目推进工作机制。按照“顺排进度，倒排工期”要求，编制好进度计划和施工工期，从今年起，全市工程类项目原则上当年X月底前开工建设，设备购置类项目原则上X月底前完成招标采购，建立规范的“三查三单”制度（即：在巡查、督查、考察基础上，形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单），确保当年项目当年完工。

三要狠抓进度。我强调四点：早开工。尽快完成规划设计、立项审批、招投标等前期手续，所有新建项目务必X月底前全部开工，凡不能开工的，项目实施单位负责人必须进行说明，在序时进度的考核中将扣减相应分数。赶进度。在保证质量和安全的前提下，抢工期，保节点，尽快完成投资量。对去年落后的项目，必须赶上进度。保质量。督查有关单位把好设计、招投标、施工、用料、验收“五个关口”，严禁以次充好、以劣充优、以低充高。重安全。强化施工过程的安全措施，对幼儿园C类看护点及学校的D类危房，必须排出时间表，坚决消除安全隐患。

四要强化考核。各地政府分管领导、各部门“一把手”是第一责任人，必须主动作为、狠抓落实，确保重大项目、重点工作快速推进。项目建设将作为重点内容，纳入政府考核和专项督导考核。被省级通报批评、问责和媒体曝光的单位和个人要取消其评优受奖资格，绩效考核实行一标否决。近期，各地各部门进行一次排查，倒排工期、加快落实。

同志们，这次会议，我们交流了经验，反思了问题，明确了目标，谋划了举措，希望各地各部门共同努力、共谋发展，全面实现年度目标，为建设教育名市做出新的贡献。

谢谢大家！