在全市优化营商环境、扩大有效投资、深化质量强市会议暨二季度经济运行分析调度电视电话会议上的讲话

同志们：

今天的会议，我们把二季度经济运行分析调度、扩大有效投资三年攻坚行动、优化营商环境和质量强市工作四个内容合起来一起部署。这样安排，主要是考虑到参会人员基本一致，合并起来开，有利于压缩会议时间，提高效率，让大家有更多的时间抓落实。刚才，X副市长宣读了关于表彰第四届市长质量奖获奖单位的决定，我们对获奖企业进行了颁奖。市发展改革委、工信局、交通局、大数据发展局分别作了发言，对二季度工作做了具体的分析，提出了具体的意见，讲得都很好。等一会儿，X常务还要就扩大有效投资三年攻坚行动和优化营商环境工作作具体布置，请大家一定抓好落实。下面，我先讲几点意见：

一、全力以赴，克难攻坚，奋力实现“双过半”目标任务

总的来看，今年以来，全市上下按照省“开局就要提速、起步要争先”的要求，奋战一季度、加力开新局，打好“七场硬仗”，全市经济运行保持总体平稳、回稳向好、稳中有进的良好态势。全市经济增速高于一季度奋战目标，两年平均增速高于全国、全区同期水平，三次产业持续回升，投资增势强劲，外贸进出口强劲复苏，消费市场持续回暖。

一季度全市地区生产总值同比增长X%，高于与省会商目标X个百分点，比X年一季度增长X%，两年平均增长X%，排全区第X位。这个开局表明，全市经济增长的态势稳固，我们对实现全年经济发展目标任务应当有坚定信心。

在肯定成绩的同时，大家也要对当前的经济工作形势有清醒认识。从全国、全区的形势看，去年一季度经济负增长，之后逐季恢复，总体上增速前低后高，全国第四季度增速比一季度高出X个百分点，全区第四季度增速比一季度高出X个百分点。从今年的情况看，由于去年同期基数低，一季度全国、全区经济快速增长。但总体上看，与去年同期基数相适应，今年上半年一些经济指标会增长很快，到了下半年增速就会回落。总体上看，今年经济增速前高后低是大趋势。

从X的情况来看，去年一季度全市经济增长X%，四季度增长X%，也是前低后高。我们对自己当前的经济形势要有足够清醒的认识。虽然我们两年的平均增速排全区前列，但今年一季度，我们增长X%，这个增速比全国低了X个百分点，比全区低了X个百分点。其中，一产增加值增速比全国全区分别低了X个和X个百分点，二产增加值增速比全国全区分别低了X个和X个百分点，三产增加值增速比全国全区分别低了X个和X个百分点。其他部分主要指标也有差距，比如规上工业增加值比全国全区分别低了X个和X个百分点。从X—X月份的情况看，自己跟自己比，我们也看出了问题。初步预测，全市规模以上工业增加值、固定资产投资、限额以上消费品零售额X个主要指标增速分别比一季度平均增速低X个、X个、X个百分点，呈现增速放缓趋势。

全市当前经济运行的这个情况，虽然有我们去年同期经济增速基数相对较高等因素，但是也有我们自身工作不足的影响。省提出“起步就要提速、开局就要争先”，我们自己也提出“十四五”期间保持高于全国全区发展水平，一季度我们跟全国、全区比已经落后，如果二季度再不发力、再不加油提速，必然影响全年经济发展和“十四五”开局。

因此，大家对当前和全年经济形势，要全面、客观、冷静地分析把握，既要坚定信心，又要正视困难。我们说坚定信心，主要是宏观经济在稳定恢复，同比增速很快。但看环比，看经济运行和企业生产经营，还有不少隐患问题。比如，影响农业生产稳增长的因素比较突出，全市新造林面积和森林抚育面积下降，林木的培育和种植产值同比下降X%；
乐业、隆林、西林、右江等县（区）受环保整治等的影响，水产品产量持续下降。工业发展不利因素依然不少，刚才工信局在发言中也分析到，受资金等因素影响，吉利百矿田林、隆林、田阳涉铝项目竣工投产时间不确定，工业稳增长后劲受到限制；
主要产品价升量不升，因价格指数较高，增加值率偏低，产值与增加值拉动力差异较大。还有，投资领域结构不尽合理，房地产开发投资占比偏高，等等。对此，我们要保持头脑清醒，切实增强工作责任感、紧迫感，担当实干，争先进位，坚决贯彻落实中央、省和市委决策部署，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，把各项政策落实落细，奋战二季度，确保实现“双过半”目标，为完成全年任务打好基础。

按照省部署，全市二季度经济工作的总方向，就是全力奋战，力争上半年全市GDP同比增长X%以上。其中，一、二、三产分别同比增长X%、X%以上、X%；
规上工业增加值同比增长X%以上，建筑业总产值同比增长X%以上；
财政收入同比增长X%，固定资产投资同比增长X%，社会消费品零售总额同比增长X%，外贸进出口总额同比增长X%，城镇居民人均可支配收入同比增长X%，农村居民人均可支配收入同比增长X%，居民消费价格指数涨幅控制在X%以内。

各县（市、区）、各部门要按照市委、市政府确定的这个目标，紧盯二季度工作时间任务“双过半”，把任务分解落实到具体的企业、具体的项目、具体的责任人，“以旬保月、以月保季、以季保年”，高效推进工作落实。这里我重点强调几项工作：

一是持续加力打好“六场硬仗”。一要狠抓工业增产增效。上半年力争完成规上工业总产值X亿元以上，其中二季度要完成X亿元以上。要盘活重点行业存量，稳定和扩大规上工业总产值基本盘。抓好电解铝生产，推动重点企业、去年新上规企业、规下转规上企业达产满产，推动在建项目尽快投产。力争二季度新上规入统工业企业X家以上。二要推进建筑业快速增长。上半年力争完成建筑业总产值X亿元以上，其中二季度要完成X亿元以上。要加快推进重点建筑项目，抓好在建新建房地产项目和老旧小区改造。现在各县（市、区）的棚改项目推进比较慢，要加快推进。二季度要力争培育上规入统建筑业企业X家以上。三要促进服务业恢复和加快增长。上半年力争全市服务业增加值同比增长X%。要组织企业大力开展促销活动，做好铝产品、成品油、烟草等重点商品销售，促进“批零住餐”销售消费。要大力促进房地产销售，推动金融业、规模以上营利性服务业、交通运输、仓储、邮政、电信等业务增长，保障非营利性服务业工资增长。要特别做好服务业应统尽统，二季度节假日多，消费比较旺，要做好统计工作的跟进。比如，田州古城等的大体量消费有没有做到应统尽统，相关县（市、区）和业务主管部门要进行认真分析。我认为X的服务业消费是比较旺盛的，比如市区和各县份的住宿业行情就比玉林的市区和县区好。这么大的消费体量，有没有做到应统尽统，要好好进行研究。四要保障农业稳产增收。上半年力争完成第一产业总产值X亿元左右，其中二季度要完成X亿元以上。要重点保障现有的X家规模生猪养殖场稳定增产，推动X个在建项目X月底前全部投产，力争二季度出栏X万头以上。要持续抓好粮食果蔬生产，加快牛羊和禽蛋业发展，加快林业生产，促进生态渔业转型，做好农产品产销对接。五要全力推进外贸持续高速增长。上半年力争全市外贸总额完成X亿元，其中二季度要完成X亿元左右。要千方百计落实相关扶持政策，加快兑现边小企业扶持资金，稳定外贸基本盘。六要坚持不懈营造良好的发展环境。当前经济运行面临的困难和问题，最主要的还是资金、用地、用电等要素保障不足。我们一定要在这方面下足功夫、抓好落实。要持续优化营商环境，落实负面清单、权力清单。全面落实“桂惠贷”等金融扶持政策，二季度引导金融机构投放“桂惠贷”X亿元以上，争取新增地方政府专项债券X亿元以上。落实好中央、省减税降费政策措施，帮助企业“轻装上阵”。实施新一轮盘活存量土地专项行动，着力推进批而未供土地和闲置土地的处置，开展好农村集体经营性建设用地入市试点等工作。继续执行增量电力市场化交易，落实全市峰谷分时电价制度，确保企业稳定生产经营。

这“六个硬仗”都是具体的工作，有具体的目标，也是实现“双过半”的基础。请市政府各分管领导组织分管部门，摸清底数，深入挖掘，抓好工作落实。各县（市、区）政府主要领导也要按照市里部署，层层落实。

二是加力推进试验区建设。去年X月，省党委X书记到X调研，对试验区建设提出了“五个突出”的工作要求，同时提出：“X年，全区可来X召开全区开发开放工作推进现场会，将X开发开放工作作为脱贫成果的一个有力展现。”心社书记在异决同志担任市委书记前的任职谈话，以及我来X工作前的任职谈话，都强调了X试验区建设工作。根据计划，省将于X月或X月在我市召开现场会。时间很紧迫，到时候我们拿什么东西给省领导看？给兄弟地市看？试验区指挥部要提前对接谋划，统筹推进相关工作。异决书记多次强调这项工作，我在不同的场合也说过这个事。

各部门、各县（市、区）要对照试验区建设X年工作要点，加快建立完善试验区建设制度创新、政策举措、平台性项目建设三张“任务清单”。就这三张清单，市委常委会还专题进行了研究部署。要明确推进各项任务的时间表、路线图，实行目标化管理，持续解决“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题。对这项工作，各部门、各县（市、区）要有清醒认识，不是开几个论坛、玩一点虚的东西就可以完成的，必须要有具体的项目和企业竣工投产，来检验我们X试验区建设的成效。所以，我们的工作一定要务实。市委、市政府对这项重点工作作出了部署，提出了具体的要求，全市上下一定要围绕试验区建设，来谋划部署相关工作。

X月X日，我到X、X调研并现场办公，定了一些事情。请相关县（市）和部门按照现场办公会的要求，抓好工作落实。我也给自己提出了要求，以后每个月要研究一次，到现场调研一次，推动试验区建设工作。也请各部门、各县（市、区）共同努力，加快推进相关工作。X月份我也一定到X看看，到底我们定的事情推进得怎么样。从现在反馈的情况看，试验区建设有实质性进展，硬件软件系统有提升，各大层面工作推进也比较快。比如，龙邦口岸升格为国际性口岸并扩大开放至那西通道预计将在X月前实现。X市和各有关部门要认真对待，不能因为我们自身工作的原因，影响到口岸开放等工作。

三是扎实推进乡村振兴。要继续开展好“八个专项行动”，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一要加强防止返贫预警监测和帮扶工作。关于这项工作，我看了有关部门的报告，讲到只有一个县份成立了防贫监测预警中心，说明我们对这项工作的重视还不够，我也在报告上作出了批示。我也多次讲到，中央近期很可能派出工作组到各地督导这项工作，大家必须高度重视。当前正是基层换届、驻村队伍轮换的关键节点，决不能因为人员变动导致工作断档。要通过进村入户排查、数据对比分析排查，加强对农村低收入人口的监测帮扶，切实帮助群众解决生活困难问题，防止发生规模性返贫。要健全监测帮扶机制，还没有成立防贫监测预警中心的县（市、区），要抓紧按标准成立和运行。二要加强巩固“三保障”和饮水安全成果。各县（市、区）和各主管部门要围绕住房、医疗、教育和饮水安全，吸取陕西洛南事件的教训，持续开展“三保障”和饮水安全动态监测排查工作，重点防止出现危房住人、义务教育学生辍学、饮水不达标等问题。三要进一步发展壮大乡村产业。统筹安排好第一批X亿元资金，推动县级X、村级X特色产业优化升级，加大全产业链支持力度，完善产业利益联结机制，加大“圳品”认定。四要加快实施乡村建设行动。全力推进乡村风貌改造提升，省要求第一批下达任务在X月底前全面完工，第二批任务也要在X月底前全面完工。世勇常委明天将在贵港召开现场会推进这项工作。从目前看，这项工作我们排在全区倒数，各县（市、区）进度普遍不太乐观。各县（市、区）和各相关部门要加强组织推进，保证工作进度。同时注重发挥群众的主体作用，激发乡村振兴的内生动力。要用好有限的财政资金，撬动更多社会资金参与到乡村建设和乡村振兴中来。要加快耕地提质改造（旱改水）项目进度。同时，还要尽快出台《X市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》。省已经印发了方案，也召开大会进行了部署，我们要及时跟进落实。

四是统筹做好其他重点工作。一要全力做好国家卫生城市复审迎检工作。通过近段时间市、区两级合力攻坚，巩固国家卫生城市工作有了很大的提升，群众的认可度也比较高。在座各位和广大干部群众都花了大量时间精力。但这是我们突击出来的，如何巩固工作成效，形成长效管理机制？市直有关部门和右江区、田阳区要好好研究，建立一个常态化、长效化的机制，通过体制机制的建设完善，解决这次巩固工作中发现的问题和长期以来的“老大难”问题。根据目前的分析，我们离X分的基本达标线还有一定的差距，城中村、农贸市场、建筑工地等区域还存在不少问题。右江区、田阳区和市直有关部门要继续保持攻坚态势，不断巩固扩大战果，确保顺利通过复审。二要全力配合中央环保督察及做好反馈问题整改。截至X月X日，我市已接到中央环保督察组转办群众信访举报材料X批共X件，其中重点关注件X件。针对中央环保督察反馈的问题，各县（市、区）、各有关部门要主动认领、照单全收，市环保局要抓好统筹，市直有关部门要主动配合支持，迅速推进问题整改。这不仅仅是环保局一个部门的工作。各责任辖区、主管部门要深入查找原因，举一反三排查类似问题，没查到、没点到并不代表没有问题。要结合中央环保督察反馈问题整改推进我们的城市建设，下一步我们将召开城市建设现场会，研究解决垃圾填埋、污水处理等方面的问题。对督察反馈问题要全面推进整改，决不能弄虚作假、敷衍整改。近期中央环保督察组在云南发现高尔夫球场侵占滇池一级保护区，当地敷衍应对、虚假整改，将树枝插入浅层表土冒充植树,被中央环保督察组现场打假，要求党工委书记单手拔“树”。我们X也有的地方也出现虚假整改、敷衍整改的情况。各县（市、区）、各有关部门要严肃认真对待问题整改，绝对不能弄虚作假，有困难问题要及时报告，我们共同研究解决。三要切实加强防汛备汛和安全生产工作。近期以来，我几乎每天都收到安全生产方面的信息，昨天田阳刚发生了巨石下落砸中养殖场的事件。对于类似风险隐患，我们要开展全面排查。另外是防溺水工作，昨天又有一个溺水事故。要进一步压实学校和家长的责任，做好安全教育，预防和杜绝此类事件再次发生。当前已进入主汛期，要坚决压实各级各部门责任，及时修订完善应急预案，加强值班值守，强化物资保障。要全力抓好安全生产事故防范。各县（市、区）、各部门要以事故为鉴，推动安全生产规章制度落实，深入查找风险隐患和薄弱环节，严肃查处安全生产领域各类违法违规行为，坚决杜绝事故发生。我在这里要强调校园安全防范工作。前段时间，北流市一所幼儿园发生了恶性持刀砍杀事件。X月X日，市公安局给市委、市政府送了一个报告，显示目前我市校园安全隐患比较多，中小学、城市幼儿园全封闭管理完成率为X%、X%；
中小学、城市幼儿园、城镇幼儿园专职保安配备率分别为X%、X%、X%；
中小学、城市幼儿园、城镇幼儿园一键式报警装置和视频监控系统安装率为X%、X%、X%；
城市、城镇中小学幼儿园“护学岗”配备率分别为X%、X%。我们离国家要求的实现X个X%目标还有较大差距，特别是城镇幼儿园的这几个指标都比较低。现在一两间民房就可以开一家幼儿园，基本没有什么安防设施，北流发生恶性事件的那个幼儿园就是这种情况。北流事件发生后，异决书记第一时间作出指示要求，我也马上跟彩毕同志专门讲这件事，给教育部门打电话。请各县（市、区）和有关部门一定要高度重视和做好校园安防工作。

这是我讲的第一个部分的内容。

二、系统谋划、重点突破，实施好扩大有效投资三年攻坚行动

有效投资和重大项目建设是经济发展的“推动器”和“压舱石”。就X而言，扩大有效投资仍然是我们稳增长、促转型、强后劲最直接、最有效的手段。心社书记今年X月初在梧州市、贵港市考察时强调，要全力以赴抓招商、上项目、扩投资、强产业，着力推动经济社会实现更高质量发展。天立主席在全区扩大有效投资三年攻坚行动暨加快重大项目建设会议上特别强调，要切实把扩大有效投资、加快重大项目建设作为全区经济工作的重中之重。我们一定要坚决贯彻落实。

从我们的工作来看，一季度全市固定资产投资同比增长X%，比全区的X%高X个百分点，排全区第X位。但问题仍然突出，比如，部分工业重大项目推进缓慢，影响了工业增量；
投资增长对房地产开发投资依赖程度较高，占固投总量达X%，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中努力解决。

X月X日我们已经印发了X市扩大有效投资三年攻坚行动方案和重大项目建设三年行动计划，各县（市、区）、各有关部门要细化措施、抓好落实。三年攻坚行动这么多的项目，每一个项目到底哪个月开工、哪个月竣工，都要排出来，落实到具体的年、具体的月、具体的县（市、区）、具体的部门，决不能文件一发了之。要推动投资和项目建设动态保持策划储备一批、招商落地一批、开工竣工一批的良好态势。这里我强调几个方面：

（一）完善项目投资推进机制。在市层面成立投资工作领导小组，完善重大项目市领导及市直有关部门负责人牵头推进机制，每个项目都要做到“五个明确”，要明确资金筹措方案、明确耕地占补平衡方案、明确年度进度目标、明确年度投资计划、明确重要审批环节办理时限，由相关单位要安排专人抓好落实，确保项目建设高效推进。特别是安排好时序进度，把三年行动计划按年度来分解，每个阶段要推进什么项目，完成多少投资量，要倒排工期，全程挂图作战，争分夺秒抢进度，争取项目早开工、早建成、早见效。

（二）提高项目策划储备质量。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把“碳达峰、碳中和”的要求纳入产业布局，坚持摆脱对“两高”项目的发展路径依赖，提高项目投资的结构、质量和效益。要围绕试验区建设、工业振兴、基础设施、乡村振兴、新型城镇化、民生项目等领域，加快谋划一批补短板、强弱项、带动强的重大项目，系统谋划、重点突破，不断提高项目储备有效性。

（三）做好项目招商落地工作。按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，围绕产业链上下游开展精准招商，着力延伸产业链条。围绕提高“四率”（协议履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率）为核心，将工作任务分解落实到各县（市、区）和部门，明确责任人，确保签约项目落地，加快转化为投资实物量。省对这X个“率”是有要求、要考核的，纳入了今年对各市的绩效考核，心社书记对此也提了要求。我们签约的项目很多，但是落地开竣工的比较少。投资和项目建设进度偏慢的县（市、区）和部门，要深入一线、深入企业了解情况、查找原因，慢在哪里，哪个环节保障不到位，要列出清单，有针对性地攻坚。

（四）切实强化要素保障。加强国土空间规划和各专项规划衔接，实施旱改水、土地综合整治等补充耕地项目，盘活全市存量土地，实行“计划指标跟着项目走”，保障重大项目用地需求。定期组织政金企对接活动，强化政府统筹作用，及时向银行机构推介重大项目融资需求，着力解决好项目融资问题。保障前期工作资金，市本级每年安排X亿元以上，各县（市、区）每年安排X万元以上项目前期工作经费，保障项目前期工作顺利推进。

三、坚持以提高发展质量和效益为中心，扎实推进质量强市工作

刚才，X同志宣读了表彰决定，我们对获奖企业进行了颁奖。希望大家相互学习、共同提高，促进质量强市工作持续提升。这里，我强调五个方面的工作。

（一）加快提升重点领域质量水平。提升产品质量。持续实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，逐步提升重点工业产品质量。发展绿色农业、有机农业、农产品加工，提高优质农产品供给水平。提升工程质量。围绕“两新一重”“五网”建设等重点工程，严厉查处违法违规行为，提升建筑工程质量。提升产业质量。实施工业振兴三年行动，推动铝精深加工、绿色化工等产业向中高端发展。加快培育电力、建材、农林产品加工等产业集群，提升产业发展质量。推进研发设计、现代物流、检验检测等生产性服务业集聚发展，推动康养、文化、体育、家政、旅游等生活性服务业升级。提升环境质量。推进“美丽X•宜居城市”建设，打好污染防治攻坚战，确保生态环境保护和经济高质量发展双赢。

（二）发挥标准引领质量升级的作用。开展技术标准对标达标活动。引导铝业、水泥、新能源汽车电池材料等行业，对标国际先进标准，找到差距、改进提升。大力推动标准提档升级。持续实施企业标准“领跑者”制度，引导企业执行先进标准，全面开展标准自我声明公开和监督。建设先进标准体系。支持企业和单位参与农业、铝材、中医药壮医药技术等国内、国际标准制定，推动特色产业发展。

（三）打造一批具有地方特色的知名品牌。抓好品牌示范创建工作。引导企业争创质量奖、地理标志、鲁班奖等，积极创建国家特色农产品优势区、全域旅游示范区等，打造知名品牌和质量标杆。加大品牌推广、保护和支持力度。组织企业参加交易会、博览会，鼓励地理标志产品、自主创新产品优先列入政府采购目录。

（四）夯实高质量发展基础。加强检验检测服务平台建设。推进国家铝金属产品质检中心二期工程、X市食品药品检验所二期工程等项目建设，做好品牌创建、检验检测服务。推进先进测量体系建设。加快新型计量测试技术的研究应用，帮助企业完善测量管理体系。加大认证工作力度。开展小微企业质量管理体系提升认证行动，保持各类有效认证证书持续增长。

（五）全面加强质量监管。强化企业主体责任。企业要建立健全缺陷产品强制召回、企业首席质量官等制度，从制度源头上保障质量安全。完善监管机制。依托“双随机、一公开”监管平台，加强监管和隐患排查治理。加强电梯、高压容器等设备检测。加强产品追溯体系建设，实行质量安全“一票否决”。大力整治质量违法行为。打击不正当竞争、假冒伪劣、违法使用药物、哄抬物价等行为。

同志们，做好二季度经济工作，抓好扩大有效投资、优化营商环境、质量强市工作，意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记视察X重要讲话和重要指示精神，凝心聚力、苦干实干，攻坚二季度、实现双过半，以优异成绩庆祝建党100周年。