在全市党内法规工作会议上的讲话

今天这次会议的主要任务是传达学习全国全省党内法规工作会议精神，安排部署我市贯彻落实工作。刚才，X同志传达了全国全省党内法规工作会议精神和市委常委会研究贯彻全国全省党内法规工作会议精神时X同志的讲话，同志们要深入学习领会、抓好贯彻落实。

这次会议是在全市上下深入推进全面从严治党向纵深发展、喜迎建党百年背景下召开的一次非常重要的会议，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示、X书记重要批示和全国、全省党内法规工作会议精神的具体体现，更是市委推进制度治党、依规治党的重要举措。同志们要提高思想站位，认真学习领会习近平总书记关于党内法规制度的重要论述，深刻认识加强党内法规工作是落实全面从严治党的必然要求，是深化全面依法治国的重要保障，是推进全面深化改革的重要内容，更是加快推进X工作布局、奋力实现X奋斗目标的迫切需要，我们要充分认识身上肩负的神圣使命和重大责任，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，牢牢把握党内法规工作的正确方向，不断强化“四个意识”，把党章作为根本遵循，把维护党中央集中统一领导作为根本的政治原则，把维护核心作为最重要的政治要求，确保党内法规工作沿着正确的道路前进，确保中央、省委和市委的各项部署落到实处。

一、深入学习宣传党内法规，切实增强依法依规开展工作的意识

大家知道，党的十八大以来，党中央制定修订了一大批标志性、关键性、引领性的党内法规，尤其是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的出台，有力巩固了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果，全市各级各部门要从讲政治的高度，增强深入学习宣传党内法规的自觉性和责任感。要结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习党章党规和总书记系列重要讲话，特别是要学深悟透总书记制度治党、依规治党的重要思想和要求，作为谋划推动工作的强大思想武器和根本遵循；
要把党内法规纳入学习型党组织建设、学习型机关建设、机关（单位）法治文化建设的重要内容，推动党内法规学习活动深入开展；
要把党员干部作为学法知法的重中之重，坚持在带头学习上作表率，先学一步、学深一层，推动党员领导干部学习党内法规经常化、制度化；
要把党内法规学习宣传纳入各级党组织党建工作考核重要内容，列入“八五”普法中期检查和终期评估的重要内容，加大对党内法规学习宣传工作的检查督促工作力度，教育引导广大党员做党章党规党纪的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。

二、健全党内法规制度体系，切实推进依规治党

推进依规治党，首先要解决有规可依的问题。各级各部门党委（党组）要紧跟中央、省委和市委党内法规工作新精神新要求，统筹推进党内法规制度体系的健全完善，切实推动依规治党落到实处。

一是着力提升党内规范性文件的起草质量。按照规定，目前我市没有党内法规制定权，仅有党内规范性文件制定权。党内规范性文件作为党内法规制度体系的重要补充，其质量直接关系到党内法规制度建设的整体水平。各级各部门党委（党组）在制定党内规范性文件过程中，要始终围绕“质量”这个核心，坚持严字当头，紧盯关键环节，使制定的每一项党内规范性文件都能立得住、行得通、管得了。要严把起草源头关。起草部门要切实负起责任，广泛征求各方意见、深入开展调查研究，把中央要求、群众期盼、实践需要和基层经验结合起来，按照精简从严、务实管用、简便易行原则，制定好党内规范性文件。要严把审查审核关。各级各部门的党内法规工作机构要提高工作标准，严格落实前置审核、制发审核等有关规定，对党内规范性文件开展合法合规性审核审查，及时发现和消除问题，确保制定质量。要严把制发程序关。严格执行相关程序规定，须经党委全会研究决定的，不得以其他会议形式审议；
须经党委常委会议审议的，不得直接送领导同志审签；
应由党委主要负责同志审批的，不得随意降低规格由其他领导同志代签，以程序的规范性、严肃性确保党内规范性文件的科学性、权威性。

二是统筹推进党内规范性文件“立改废释”。构建完善的党内法规制度体系涉及立、改、废、释等多个方面工作，需要整体谋划、协调推进。要切实加强党内规范性文件的科学规划和有效统筹，将每年拟出台的重要党内规范性文件列入党委常委会年度工作要点，对照进度抓好落实。及时修改、废止滞后于实践发展的党内规范性文件，每五年对党内规范性文件开展一次集中清理。进一步规范明确党内规范性文件解释工作，加大解释力度，更好推动党内法规制度体系的健全及实施。

三是全面开展党内规范性文件备案审查。严格按照党内规范性文件下备一级原则开展备案审查工作，推动我市建立健全“囊括党政群、贯通市县镇”的党内规范性文件备案审查工作体系。加大备案审查工作力度，加强程序审查和内容审查，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，着力为健全党内法规制度体系、加快推进依规治党打下坚实基础。

三、加强党内法规制度的执行落实，做到有规必依执规必严

党内法规的生命力在于实施，党内法规的权威也要在实施中得以体现。习近平总书记反复强调，制度执行不力就容易变为“纸老虎”“稻草人”，现有制度都没有执行好，再搞新的制度，可以预言也是白搭。因此，各级各部门党委（党组）必须把制度执行作为重中之重，采取切实有效措施不断提高党内法规制度的执行力，不断增强规矩意识、法治意识，扎实提升党依法执政的能力和水平。

一是要抓住“关键少数”。领导干部是制度执行的风向标，起着示范、导向和推动作用。抓法规制度执行，就是要抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要带头尊规、学规、守规、用规，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，切实发挥好示范带动作用。要重点抓住各级各部门党委（党组）班子成员特别是“一把手”，促进各级领导干部增强规矩意识、提升法治素养，明确权力边界、严守行为底线，通过“关键少数”带动“绝大多数”，努力形成以上率下、层层执行落实法规制度的良好氛围。

二是要强化监督问责。动员千遍，不如问责一件。要把党内法规和重要的党内规范性文件的贯彻执行纳入各级党组织年度重点督查范围和市县巡察工作重要内容，建立健全重要党内规范性文件实施效果评估机制，将督查、巡察和评估结果在一定范围内通报，对有规不依、执规不严的行为严肃追责问责，着力形成倒逼党内法规和规范性文件严格执行的强大震慑，不断提升党内法规制度的执行力。

四、重点抓好党领导立法和法律顾问工作，切实提升依法执政的能力和水平

社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。这是推进全面依法治国必须遵循的根本原则，更是我们加强党内法规工作，做好党领导立法和法律顾问工作的指引和遵循。

一是要扎实推进党领导地方立法工作。要把党领导立法工作摆在更加突出位置抓紧抓好，不断提高领导立法工作的能力和水平，加强对立法规划计划编制活动的领导，统筹安排好立法工作，着力增强立法的及时性、系统性、针对性和有效性，积极解决立法工作中遇到的困难和问题，支持和保证人大及其常委会等依据宪法和法律有效行使立法权，切实发挥政府在立法工作中的重要作用，保证立法工作顺利进行。

二是要推动法律顾问制度普遍建立。市委法律顾问制度已于X月X日正式建立，下一步，要分层次扎实推进，各县（市、区）党委和市委各部委、各人民团体要在今年X月底前建立法律顾问制度，各县（市、区）党委要指导督促本县（市、区）党群机关和有条件的乡镇党委于XX年年底前建立法律顾问制度。市政府办公室要会同市政府法制办等部门，就如何推进政府系统法律顾问制度全覆盖、如何更好发挥政府系统法律顾问的作用，拿出切实可行的办法，抓好工作落实。市国资委要牵头做好国有企业建立健全法律顾问、公司律师制度工作，市财政局要会同市政府金融办做好金融机构建立健全法律顾问、公司律师制度工作。此外，教育、卫生等行政主管部门要加强指导、分类实施、重点推进、鼓励探索，有步骤地推进事业单位法律顾问制度建设工作。健全完善党委法律顾问工作规则、管理办法和绩效评价办法等规章制度，充分发挥法律顾问作用，真正让法律顾问制度成为党依法执政的助推器、科学决策的智囊团。

五、强化保障，确保党内法规工作有力有序推进

党内法规工作事关党长期执政和国家长治久安，是一项重大政治任务。各级党组织要按照中央和省委、市委要求，以高度的政治责任感和历史使命感，加强研究部署、压紧压实责任、强化措施保障，切实把党内法规工作领导责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。

一要强化组织保障。各级党委（党组）要强化“四个意识”，把党内法规工作摆上重要议事日程，与党建其他工作同部署、同安排、同检查、同落实。党委常委会每年至少听取X次党内法规工作专题汇报，研究部署重点任务，协调解决有关问题。党委主要负责同志是党内法规的第一责任人，分管负责同志是直接责任人，其他班子成员要抓好分管领域的党内法规工作。要把党内法规工作落实情况作为党建工作责任制和党建工作述职的重要内容，作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容。各级纪律检查机关要认真履行职责，对工作不力、执规不严、不愿管不敢管甚至纵容包庇违规行为的党组织和党员领导干部，依照规定严肃追责问责，切实维护党内法规和规范性文件的权威性严肃性。

二要强化制度保障。各县（市、区）党委要认真落实中央精神和省委市委要求，高度重视和加强党内法规工作机构建设，抓紧成立党委办公室专门的法规工作机构，优化职能、整合业务，切实承担起党内规范性文件起草审核、备案清理、督促指导和服务党委领导立法、法律顾问等职责；
市委各部门、市直各单位党组（党委）要对本部门本单位承担党内法规工作任务的部门和人员进行明确，切实将党内法规工作落地落实落细。各级党组织要建立健全党内法规工作联席会议制度，着力构建党委统一领导、办公室统筹协调、部门分工负责、各方面共同参与的工作格局，形成工作合力；
要完善考核评价机制，健全公文处理、备案审查等通报制度，定期评选表彰一批先进单位和先进个人，充分调动和激发全市党内法规工作者的干事热情。

三要强化人才保障。人才兴则事业兴。要从党内法规事业的长远发展需要出发，坚持把思想政治建设摆在首位，加大教育培训力度，着力打造一支对党绝对忠诚、综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的党内法规专门工作队伍。要加强党内法规研究会、党内法规专家库建设，支持党校、高校等设立专门的研究中心，为做好党内法规工作提供有力的智力支持。各级党委（党组）要对从事党内法规工作的同志给予更多的关心爱护，帮助解决实际困难，为其安心工作、干事创业营造良好氛围和环境。

加强党内法规工作，使命光荣、任务艰巨。让我们深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，务本责实、开拓进取，全面落实党内法规各项工作任务，为着力发挥优势打好“四张牌”、认真落实X发展新战略定位、加快推进X工作布局、奋力实现X奋斗目标提供坚强保障，以优异成绩迎接建党100周年！