小城镇规划建设调研材料

小城镇规划建设调研材料　　

建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决“三农”问题的重大战略举措。小城镇建设的重大目标，就是要实现人口向城镇集聚，实现资源的有效配置。李克强总理多次强调，新型城镇化关键是要实现人的城市化。本人认为，在新型城镇化趋势下的小城镇建就是要以集聚人口，提高农民生产、生活水平为根本目标，努力提高农民非农产业就业率，把农民从土地的束缚中解放出来。简而言之就是要让广大农民“进得来、留得住、住得好”。　　

一、如何进得来　　

　　各地对小城镇人口集聚开展了许多研究和探索。我认为，当前要让农民进城，主要解决三大问题：　　

　　１、入城成本较高。从调查情况来看，农民进城的主要障碍就是生活成本太高。因此，小城镇建设要着力探索“低成本”和“高品位”的发展模式，从控制住房、消费和生活成本入手，进一步降低农民和外来人员入城门槛。一要合理规划调控商品房户型结构，增加中小户型供应，合理稳定房价，加快廉租房、公租房、新市民公寓等多种形式的保障性住房建设，满足中低收入群体购房需求，降低农民和外来人员进城入居门槛。近年来，xx县已建设各类保障性住房共1198套6万平方米，即将竣工2250套1.125万平方米，同时结合农民危旧土坯房改造，启动实施“引农入城、引农入园（工业园）”住房建设1720套23万平方米，可吸引吸引了近6000多农民入城，有效降低了农民入城居住成本。二要合理设置农贸市场、商业网点，提高市场供应，稳定物价水平，营造良好的生活消费环境。三要加大文化娱乐、公交线路等配套设施建设力度，加强和改进社区服务，建设方便快捷的城市生活圈，降低居民生活成本。　　

　　２、配套保障不足。xx县2012年对全县51792户农民开展了户籍农转非意愿的调查，结果显示：愿意“农转非”的户数为1672户，占调查总户数的3.6%。这说明随着国家惠农政策实施，农民进城的意愿明显降低。城镇化过程中将会遇到“人已入城，户籍不变”的管理难题，对城区创新人口管理提出了较大挑战。因此，要加快推进户籍制度改革，在放宽中小城市和小城镇落户条件，建立城乡统筹的户口登记管理制度的同时，更要破除户籍背后的权益分配问题，加快研究出台统筹城乡的社保、医保、救助等配套体系，让农民进城享受与城镇居民同等的就业、就学、医疗等方面的权益保障，真正解除农民进城的“后顾之忧”。　　

　　３、土地权益受损。粗略估计，许多农民不愿进城，超半数的原因是对土地权益的眷顾。因此，要重点安排好农民对土地的权益分配和享有问题，当前可以采取如下三种有效形式；
一是政府赎买农地承包权。对长久放弃承包地的农民，由政府赎买土地承包权，按一次性、分期等方式发放农地承包补偿金，助其进城落户。二是积极推进土地流转。对一时还不愿放弃承包权但又不自我耕种的承包地，鼓励其集中承包给农业专业户、重点户耕种，流转年限到期后，允许再次选择承包农地的处置方式。三是对于进城落户的农民，可以继续享有原在农村的房屋所有权、宅基地使用权、集体资产收益分配权，并可以依法有偿转让。　　

二、如何留得住　　

　　真正让进城农民留得住，关键要做好两方面的文章：　　

１、要夯实产业基础。产业是城镇兴旺繁荣的根基，也是城镇留住　农民的先决条件。因此，城镇要留住人口，要把发展产业作为首要任务。每个小城镇要做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、打造各具特色、具有核心竞争力的产业布局，增加进城农民收入，让农民真正留在城镇工作和生活。以xx县为例，通过近十多年多向型经济的发展，建立了较为坚实的工业基础。目前，我县有工业企业xx家，安排就业人口xx万人，同时也带动了文化旅游、物流、商贸等第三产业繁荣，2012年调查显示，本县农民在县城就业户数为9600多户，带动近3.5万多农民入城，很好地解决了进城农民的就业问题和收入问题。　　

２、要完善城镇功能。2012年我县开展的关于农民进城意愿的调查中显示，愿意在县城就学的户数为16257户，占35.09%，这表明完善城镇各项功能是留住农民的重要方面。当前，我认为，小城镇主要要完善如下功能：一是教育功能。要适应进城农民急剧增加的形势，优先配置小城镇教育资源，优先发展城镇基础教育，优化城镇学校布局，高标准配备教学设施和师资力量，解决进城农民子女的就学问题。二是医疗功能。要完善城镇医疗卫生服务体系，加快公立医院、社区卫生院、村级卫生室等医疗体系建设，提高整体医疗卫生服务水平。三是娱乐休闲功能。要关注居民精神生活，大力完善公园、社会图书馆、电影院、体育场所等必要的休闲娱乐场所，丰富居民的休闲生活。　　

三、如何住得好　　

小城镇要吸引人口，在注重农民进得来、留得住的同时，要把建设生态宜居城镇，提升居民生活品质放在重要位置，使进城进镇农民“住得好”。　　

１、注重生态环境。小城镇建设中要做好三个方面：一是要做好绿化文章。要注重城市绿地系统建设，实施城镇周边山体保护和改造，有条件的小城镇甚至有可能保留一定的农田；
要加强城镇景观绿化，大量种植各类适生花木，彩化城区，形成春花灿烂、夏阴浓郁、彩色斑斓、冬景苍翠的绿化景观效果。二是要做好水体文章。充分利用江、河、湖、溪、山地等自然资源，在保护城市自然生态环境的前提下，重点打造河岸自然生态群落、自然地貌、小城镇湿地等原生态景观；
有条件的小城镇可以适度扩大人工水域面积，增加亲水平台和景观绿化，做足做活小城镇水景、雾景。科学划定和调整饮用水水源保护区，划定备用水源保护区，加强水源地保护和水环境治理，涵养水源，防止污染。三是要做好空气文章。 制定严格的大气环境质量标准，限制固定污染源和汽车污染源的排放量，加强排放控制地的管理；
调整能源结构，增加无污染或少污染的能源比例，发展太阳能、核能、水能、风能、地热能等清洁能源。调整工业布局，改造污染严重的企业，改进生产技术，加强污染治理，减少污染排放量。　　　

2、注重宜居布局。要注重居民的舒适和便利，注重人、建筑及环境的有机统一。一要优化城镇布局。要合理布局县城和集镇，突出小城镇的辐射带动功能，合理定位集镇功能，打造中心镇、集镇、中心村为一体的小城镇总体构架，实现农民向城镇的梯度转移。二要优化城镇功能布局。科学布局城镇生产生活设施，提升交通便利度和生活舒适度，着力构建十分钟生活圈、十分钟休闲圈，打造便捷生活圈。三要超前规划建设。更加重视城镇规划和设计，超前预判城镇今后可能出现的停车难、出行难等问题，并着力在城镇规划建设中预留空间，破解难题。　　

3、注重城市文明。要切实做好小城镇管理，打造良好的城市环境。一是深化城市管理体制改革。探索城管综合执法制度，构建大城管格局；
注重开展“城管进社区”活动，实现城市管理重心下移，强化街道、社区在城市管理中的基础作用，形成综合治理、长效管理的城市管理新局面。二是加强市容市貌整治。要加大城市环境综合整治和管理力度，集中力量整治“脏乱差”，开展了清理、店外经营、马路市场、户外广告、乱停乱放等治理活动，营造整洁、优美、舒适、有序的城市环境。三要注重培育城市文化。大力开展文明城市、卫生城市创建活动，着力提升城镇居民文明素质，提升居民对城市的认同感和归属感，着力培育城市文化。