县委书记在全县负责干部大会上的讲话

同志们：

在县四套班子领导调整到位，县委筹备召开十四届党代会之际，我们在这里召开全县负责干部大会。这是对党代会的一次预热，也是对进贤未来发展的一次探讨，一次思想上的碰撞。

会前，已经把县委书记益民同志的报告——《新起点新征程新跨越以全新的姿态迎接进贤新一轮发展春天》发给了大家。我拿到并认真研读了报告，深受启发、深受鼓舞，也深受教育。通过认真学习，我感到这是一篇以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念统揽全局，尊重经济社会发展规律、尊重人民群众意愿向往，符合我县发展实际的好报告；也是一篇推动我县转型升级、加快发展，实现经济社会新跨越的好报告。特别是报告中提出的“围绕四新、推进四角、建设四县”的总体思路，我认为是对我县不同发展时期发展思路的传承、深化、拓展和提升，必须一以贯之、一抓到底。

因为刚来县里不久，我对情况了解还不深、还不透，主要是想多听、多记、多学。等下，县委书记益民同志将作重要讲话，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我主要结合益民同志的报告谈一些自己的感受和思考，包括三个方面：

我要谈的第一个方面，重新站位看进贤，最大的感悟是对未来充满信心。

我以前在市委农工部、南昌日报社工作过多年，作为农口干部，作为媒体人，对进贤有些接触、有所了解。这次踏进进贤门，就是进贤人。新的岗位，有新的认识。今天是我来进贤工作的第13天。虽然说时间不长、调研不深，但感触颇多、感受颇深。特别是通过一些调研，一些工作上的接触，让我对进贤有了全新的认识，也使我在新的岗位上，对做好今后的政府工作充满信心，对共同迎接进贤新一轮的发展充满信心。

首先，是对进贤的干部有了全新认识，求真务实的作风令我感动。进贤的干部一直有特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的优良传统。我到进贤的第一天，在全县负责干部大会上，益民同志就向每位同志送上了“吉祥三宝”，同时胸前佩戴了党徽。这个看似不经意的举动，让我深深感受到，益民同志作为党委书记、作为一名党员，时时都在带头继承党的优良传统，处处都在带头发扬党的艰苦奋斗精神，天天都在带头践行我党“不忘初心、继续前进”的初衷。这些天和益民同志沟通，也让我深深感受到，益民同志不仅生活上对我和同志们关心，工作上也注重规范流程、规范议事规则，充分发扬了民主作风。包括8月4日一大早我和益民同志包括国星同志、莉花同志到高铁广场、中山大道察看环境卫生情况。通过这些方方面面，益民同志的创新理念、开拓精神、缜密思维和实干作风给我留下了非常深刻的印象。另外，我也和进贤的干部群众有一些接触，包括上大堤察看防汛抗洪，参加工会的“送清凉”活动，到财政局、国税局、地税局调研等等，都深深地感受到我们广大干部兢兢业业的态度、吃苦耐劳的精神。在我和环卫工人、交警等的交流中，也感到他们非常纯朴、非常敬业。正是这种以益民同志为班长的整个进贤县领导班子和广大干部团结奋斗、求真务实、担当有为的作风，这种淳厚朴实的民风，为我县加快发展、进位赶超凝聚了合力、提供了保证。

第二，对进贤的乡镇有了全新认识，千帆竞发的势头令人感慨。上周我到了民和镇、文港镇，也和李渡、三里、三阳、罗溪、前坊等乡镇的干部有过接触和交流。在和大家交谈过程中，我感到我们的乡镇，特别是新一届乡镇领导班子人员到位以后，已经有了清晰的发展思路。据我了解，乡镇班子到位不久，益民同志就对各乡镇工作进行了安排部署。县委、县政府也召集各乡镇、各有关部门的通知召开了座谈会，做了一些调研。目前来看，各乡镇都能够根据自己的区位条件、资源优势、区域特色进行准确定位、科学谋划。同时，大家也都在朝着既定目标扎实工作、加快发展。像民和镇，承担了县城28万人口的环境卫生，承担了县城、园区的征地拆迁，承担了全县大部分的信访任务，很好地服务了县里的发展与稳定。像文港镇，有效利用了电镀集控区这个平台开展招商引资，文化产业发展势头强劲。像李渡、长山等乡镇，也在积极对接昌抚合作一体化，加快医疗器械产业发展。其他乡镇在招商引资、小城镇建设、美丽乡村等方面，也都有实实在在的举措和行动。

第三，对进贤的工作有了全新认识，有目共睹的变化令人感叹。来进贤工作后，从调研、统计报表，以及我的一些见闻，感到进贤发展的势头好、潜力大。我主要谈三个方面：一是经济指标。1-6月，我县有4项主要经济指标增幅排在全市前5位，其中规模以上工业增加值增长9.6%，列全市第一；固定资产投资增长17%，列全市第三；限上零售总额增长17%，列全市第4；社销零售总额增长14.7%，列全市第5。二是环境卫生。前几天晚上我到老城区、火车站、南站、新城区转了转，虽然说有一些小问题，但整体的环境卫生状况还是不错的。三是商贸服务。进贤县城拿我来说是个“不夜城”，到晚上凌晨二、三点还有夜宵，还有不少地方灯火通明、人头攒动。其它还有很多工作，包括经济社会发展的方方面面，都有不错的成绩，由于时间关系没有深入了解，我就不一一列举。

虽然到进贤不到半个月，但我已经感受到这是一片干事创业的热土。特别是有益民同志这样求真务实的班长，有一支想干事、能干事、会干事的干部队伍，我对进贤的发展充满了信心。

我谈的第二个方面，重新思考辨形势，最大的判断是对事业充满期待。

益民同志在报告中提到，要深化对进贤发展“新起点、新征程、新跨越”的认识。通过对国内、省内、市内，包括对县里一些情况的了解，结合自己的思考，我认为当前我县面临的发展形势总体向好，机遇大于挑战、动力强于压力、优势胜于短板。

第一，机遇与挑战并存，但机遇是主要的。

从挑战来说，中国经济正经历在增长中实现转型，在转型中积蓄动力的过渡期。新常态下的中国经济，总体延续“l”型下行态势，有的经济学家说甚至情况更糟。供给与需求都在发生深刻变化和调整，对市域经济来说，压力更大。这种调整对于我们发展中的企业、发展中的园区、发展中的县将带来一定挑战。

但是，综合判断，机遇大于挑战：一是有宏观经济政策带来的机遇。在货币政策方面，今年3月央行再次下调存款准备金率0.5个百分点，是自去年以来的第6次下调；在财政政策方面，已经出台的一系列积极的财政政策将逐渐发力，助力稳增长。其中包括，总规模xx亿元的减税降费效应将逐步显现；5万亿的置换债券将给地方减轻利息，腾出资金；10万亿投资需求的政府和社会资本合作(ppp)项目也在加速落地。二是有区域合作带来的机遇。随着“昌抚合作示范区”、“南昌大都市区”等战略的深入实施，进贤作为昌抚对接的“桥头堡”，一方面可以接受南昌的辐射和带动，另一方面可以通过抚州这个平台享受国家支持海西经济区建设政策的延伸效应。另外，今年6月赣江新区获国务院批复。尽管进贤没有纳入新区范畴，但从区位和基础上看，进贤都具备承担新区辐射的优先条件。三是有降成本优环境带来的机遇。前不久，省里出台了80条政策“干货”。8月4日，南昌市又正式提出120条高“含金量”的举措。每条措施都服水土、接地气，支持的力度更大、范围也更广。随着这些政策措施的落地生根，将进一步稳定市场主体，激发企业家信心，增强经济活力。

第二，动力与压力并行，但动力是主要的。

首先说压力，从全省来看，一些与我们情况相近的县，像高安市、上高县，增长都非常快。我们进位赶超的压力很大。从全市来说，我们和新建区、安义县，各项指标增幅都一直在呈拉锯式的状态，稍有松懈就会落后，保持前列的困难较大。

在看到压力的同时，更要看到我们的发展动力：一是我县有一大批在外创业的能人、乡贤。我们进贤20万在外务工人员中，有一大批能人自主创业，完成了原始积累。在沿海产业调整、家乡创业环境趋好的形势下，有着强烈的回乡创业愿望。只要我们争取主动、搞好对接、真心服务，就能让企业回乡、人才回归、资金回流。二是园区和城市发展的框架已经拉开。随着新320国道、中山大道的连接和贯通，园区向西发展、县城向南发展的通道完全打通，为今后的发展留足了空间。三是平台建设有一定基础。经济开发区“一区三园”的发展格局已经形成，基础设施正逐步完善。另外文港电镀集控区作为全市唯一的国家级电镀产业中心，将成为周边汽车零配件、电子信息、文化用品产业的重要配套基地。

第三，优势与短板并在，但优势是主要的。

我们要看到，基础差、底子薄、后发地区的基本县情没有根本改变，加快发展和加速转型的任务都十分艰巨。一是基础薄弱。城乡基础设施建设仍然落后，跟不上人民群众的生产生活需求，投入能力又有限。二是财源匮乏。对全县经济具有支撑性作用的产业和企业还不多，主体财源的培植还不够好，缺少稳定厚实的财源项目，是明显的“吃饭财政”。三是转方式、调结构的任务艰巨。我县三次产业的结构比为17.9：50.3：31.8，一产偏高，二产偏低，三产不优。另外，财政总收入占gdp的比重低，工商税收占财政收入的比重低，说明我县财税结构不优。四是土地、金融等要素制约明显。土地方面，用地需求越来越大，但争取用地指标越来越难，用地政策越来越严，同时批而未用、用而未建的项目大量存在。资金方面，**年底我县金融机构存贷比仅为52%，比国际公认的75%的存贷比低23%，说明我们的金融市场活跃度不高，项目融资、企业信贷难度加大。

但是我们也要看到自己的优势和潜力：一是产业优势。像以前我们经常说的“七个一”，在市场占有率、影响力、知名度等各个方面都有比较优势。二是资源优势。我县自然资源丰富，特别是境内有50平方公里的富硒土地，具有巨大的发掘潜力。三是人文优势。进贤县历史悠久，文化底蕴深厚，各条战线、各个方面的人才都很多，而且他们都很关心家乡，愿意为家乡作贡献。四是交通优势。我县通铁路、通高铁、通高速公路，最近又在规划建设长阳公路、环鄱阳湖公路。特别是进贤进入“高铁时代”以后，极大地缩短了与南昌、与长三角、珠三角等地的时空距离，对我县的经济发展产生了强大的拉动作用。

我谈的第三个方面，重新出发谋发展，最大的动力是对工作充满激情。

面对新起点、新形势、新任务，关键要有“只争朝夕、争创一流”的干事激情。有了激情，用五分的力能干出十分的事业；没有激情，用十分的力也干不出五分的事业。益民同志在报告中强调，要发扬“钉钉子”的精神，坚定不移地抓好“强产业、美城乡、增投入、谋民生、抓督查”等五件事。这五个方面是我们今后工作的重点和方向。下面，我从政府层面抓落实的方面、抓执行的角度，结合当前的一些重要工作，对同志们提几点希望，和同志们共勉。

第一，对工作的激情，要体现在振奋精神上。激情干事、激情作为，首先是精神要振奋、要有精气神、斗志要昂扬、信心要充足。现在摆在各乡镇、各有关部门面前的一项重要任务，就是下半年的财税工作。由于受了之前“营改增”政策的影响，部分乡镇的欠账还比较大。1-7月乡镇的完成情况不是很理想，只有白圩、罗溪、长山3个乡镇的总收入完成了全年任务的70%以上；多数乡镇没有按时间节点完成任务，只完成了40%左右；还有个别乡镇总收入只完成了17.7%，一般预算收入只完成了15.8%，压力很大。我们很多乡镇的党委书记、乡镇长都是刚刚到位，但既然组织上把你放在这里当主官，你就要履行好“谋一方发展、为一方造福”的神圣使命；就要以强烈的大局意识承担起全县经济发展的责任。特别是面对“营改增”带来的影响，面对组织收入的各种困难和压力，各乡镇、各经济主管部门的同志要以更加饱满的精神状态，付出更加艰苦的努力，迎难而上，攻坚克难，把各项工作抓具体，抓落实，确保今年的财税工作画上圆满句号、12月25号关账关门。

第二，对工作的激情，要体现在用心干事上。一个人对工作有激情，就能把工作当作一份事业，在其位、尽其责、干其事。这里强调几项当前的工作：

一是招商引资工作。招商引资是县域经济发展最大的基础和后劲。要始终绷紧“招商引资”这根弦，丝毫不能放松，真正做到从大年初一到年三十，一年四季抓招商、争分夺秒抓招商。特别是各乡镇要利用我县在外经商办企业能人多的优势，时时不忘联系他们，多多上门拜访他们，利用乡情、亲情、友情感召他们回乡创业。前几天县委专门请了戴琼女士为我们上了一堂招商引资的精彩授课，益民同志在报告中也明确了“谁来招”、“招什么”、“怎么招”三个问题。这里我要提出的是，项目既要能招进来，更要能落下去。这就需要园区的同志、各职能部门的同志认真思考怎样优化服务、优化环境的问题。绝不允许出现由于我们的工作不到位，造成项目迟迟不能落地的现象。

二是争资争项工作。农、林、水、交通、发改、工信等部门的同志，特别是有些刚上任的部门领导，要利用好年底仅剩的几个月时间，尽快进入角色，摸清楚政策，包装好项目，全力跟踪、积极对接，抓紧到省市，甚至是中央去争项目、争资金、争政策。

三是产业发展工作。要加快推进医疗器械、钢构网架、文化用品等传统优势产业的转型升级，切实抓好现代富硒农业产业园的土地流转、环评编制、项目包装、基础设施建设等前期工作。同时，要认真谋划新技术、新业态、新模式、新产业“四新”经济，做好互联网+、“双创”等工作。

四是环境整治工作。上周我到县城一些地方转了下，虽然整体情况还不错，也发现了一些问题，主要是：一是卫生问题，在背街小巷、小区墙角，包括一些大马路上都还有明显的垃圾，特别是老火车站简直目不能睹。连卫生都搞不好，更别谈做好其他工作。把堂前打扫好，才能外出做事；二是车辆乱停乱放的问题；三是车辆超载影响道路安全的问题。特别是晚上出现的“后八轮”，无论是对道路路面的破坏、对群众生命财产的损害，还是对城市形象的影响，都非常恶劣。县交警、公路、交通、城管等部门要引起高度重视，要提出一套行之有效的办法，以铁腕手段加以整改。要结合近期开展的“五线”、“五门”环境大整治行动，按时间节点高标准完成各项任务，争取城乡面貌近期能有较大改观。

五是土地例行督察整改工作。南京督察局反馈的7大类217个问题，要在11月30日之前全部整改到位，并且9月份会过来看一下。现在对违法用地要求是“既查事、又查人”。对整改不到位的地方，要暂停征收审批，要通报约谈主要领导。对此每位同志都要有清醒认识，我们也要把这种压力层层传递下去。不久前益民同志和我商量，要落实每个人肩上的责任。

六是永久农田划定工作。这次土地利用总体规划调整是“十三五”时期，我们唯一一次可以依法依规调整部分基本农田布局的机会，所以土管也别是乡镇的通知要熟悉和掌握政策，把握好这个难得机会，落实好各项工作任务。

第三，对工作的激情，要体现在敢于担当上。我理解，敢于担当就是在遇到难题、挑战时，不回避、不退缩，勇于担起责任、担起重担。敢于担当凭的是精神、比的是气魄、靠的是激情。在目标面前要敢于担当。不满足于既得的成绩，不满足于容易取得的成绩，而是要敢于自我加压、善于负重前进。比如，我们在保证完成今年年初人大会上通过的政府工作报告各项经济指标，保证不折不扣完成市里下达目标的基础上，要根据自身实际，自我加压，跳起来摘桃子。其他各项政府工作，像农业、扶贫、发改、金融、商贸、教育、计生、民政等等，也要敢于自我加压，把目标定得更远一些，把标杆树得更高一些，争取为全县发展做出更大贡献。在难题面前要敢于担当。现在我们有的同志，有好的事情、有利益的事情，都争着干、抢着做；一旦有困难、有矛盾的事情，要么就绕道走、躲着走，要么就推诿扯皮、敷衍塞责，要么就干脆直接把困难和问题上交。我认为有些部门的同志，做任何事情都严格按照部门的条条框框来办，看似非常合理非常到位，但更多时候其实是站在部门利益考虑，对大局来说不仅毫无益处，而且阻碍了发展。这些当断不断、当抓不抓、当推不推、当上不上的现象，说到底都是怕担责任、怕冒风险、怕丢掉自己的乌纱帽，是担当不够、执行力不强的体现。这里要求大家，一方面要严格执行好上级有关政策规定，我们不能踩地雷、不能踩红线，不能违反大政方针。另一方面也要研究透政策，用好、用活政策，把政策精神和进贤实际相结合，只要肯动脑筋、善于想办法，在细节上还是有技巧的，在操作上还是有空间的。同时也希望大家，在今后的工作中，要有“直冲云天”的魄力，要有“舍我其谁”的气概，多说“行”字，少说“不”字；多讲奉献和责任，少讲条件和理由。最近，有让我很感动的一件事，某县直单位负责同志为了争取上面支持，天天缠着市里有关领导不放，我们就是要有这样一股子“缠劲”，不达目的，决不罢休。这也是原江西省长吴新雄同志提出的“千辛万苦、千方百计、千言万语、千山万水”精神，“踏破脚皮，磨破嘴皮”，这种精神不仅是在招商引资，也要在其他各项工作中得到发扬。在事业面前要敢于担当。来了进贤，才了解进贤的一些情况。我们有些干部，包括一些乡镇、部门的同志，有的不安心在进贤工作，宁愿去南昌县、新建区、安义县等其它县区；还有的同志特别是年龄稍大的同志，认为自己的成长进步到了“天花板”，前途无望。进贤目前仍处于爬坡过坎的关键时期，各项工作都面临挑战，稍有懈怠就有掉队的危险。全县经济社会发展的任务非常艰巨、压力非常大。但回过头来想，这里在座的各位大多数是土生土长的进贤人，我们做工作、干事业，包括做任何事情，不仅要对得起党性，对得起良心，更要对得起生我们、养我们的这片土地。等到这一届五年过去，假如进贤的经济没有增长、面貌没有变化、民生没有改善，我们怎么向进贤的事业交代，怎么向进贤的历史交代，又怎么向进贤86万父老乡亲交代。

在座各位，除了我们新来的几位同志，大家都是进贤发展的见证者、亲历者和参与者，是进贤发展的中坚力量，对进贤的发展都有着长期深入的思考和丰富的实践经验。希望同志们本着对进贤负责、对事业负责的态度，结合益民同志的报告，结合自身工作实际，认真学习、认真思考、认真准备，在明天的分组讨论会上畅所欲言、集思广益，多提有建设性、操作性的好建议、金点子，使县委、县政府决策部署更加符合民情民意和进贤发展实际。