用改革激荡起高质量发展的强劲动力,,——潍坊市推进全面深化改革和制度创新工作

用改革激荡起高质量发展的强劲动力

——潍坊市推进全面深化改革和制度创新工作

编者按今年以来，市委、市政府认真贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，以高度的政治自觉和坚定的责任担当，高举改革旗帜，推进制度创新，深化流程再造，改革在各个领域全面发力、纵深推进。为全面展示我市深化改革成果，推进全市高质量发展，建设现代化高品质城市。

今年以来，面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，潍坊市以庆祝新中国成立７０周年为契机，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，深刻把握“完善和发展中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化”这一改革总目标，以高度的政治自觉和坚定的责任担当，高举改革旗帜，推进制度创新，深化流程再造，勇立潮头、劈波斩浪，改革呈现出全面发力、纵深推进的良好态势，鸢都大地激荡起高质量发展的强劲动力，引领潍坊在新时代的征程上阔步前行。

——在“改”上激发活力，着力用好“关键一招”

主动对表中央改革决策和省委工作部署，决心更坚定、举措更有力，深化改革全面推进、积厚成势。

坚持党对改革工作的集中统一领导，将市县两级深改组调整为深改委，每次会议都“第一议题”研究贯彻上级改革部署；把改革列为全市“六三七五一”思路举措五大任务之一、将制度创新作为“工作落实年”十大攻坚行动之一，市委、市政府主要领导率先垂范，领衔推进动能转换、乡村振兴等领域重大改革，在全市设立“改革创新奖”，树立改革鲜明导向。向潍柴和谭旭光同志学习活动深入开展，“敢为人先、一往无前”的改革精神和“不争第一、就是在混”的进取精神，发出了新时代潍坊改革最强音。

坚持“系统性、整体性、协同性”的改革方法，以系统思维谋全局，用集成方法破难题，围绕经济、社会、文化、生态等领域，统筹改革与发展、质量与效率、陆地与海洋、局部与全域，推出１２１项制度创新举措，推进１３６项国家和省改革试点，突破开发区改革、流程再造等１３项年度重点任务，通过整体设计、系统集成，撬动各领域改革配套融合、相得益彰，发生“化学反应”，制度优势正在转化为治理效能。

坚持以改革推动发展、用发展成果检验改革成效，做到发展出题目、改革做文章，哪里体制不顺、机制不活，就向哪里动刀子。深化“一窗受理”、探索“拿地即开工”、推行“亩均论英雄”评价、创新基金运作模式、实施新型产业用地（Ｍ０）管理等一系列针对性、开创性改革举措强势推出，敲到节骨眼、击中要害处，破除了一批沉积多年、阻滞发展的顽瘴痼疾，极大激发了社会创造力和市场活力，唱响了质量变革的主旋律。省委主要领导同志对我市县级融媒体改革、生态农业模式创新等典型经验作出批示肯定。省里已先后在我市召开国企改革、工业企业综合评价、人社系统“一次办好”改革等现场会，在全省复制推广潍坊经验；创新驱动、开放体制改革及以潍柴、歌尔、豪迈为代表的企业改革等经验，在新华社、人民日报、新闻联播、大众日报等中央和省级主流媒体、重点栏目刊播。

——在“转”上持续加力，以改革推动发展“高质量”

坚持产业高端化的主攻方向，着力完善转型升级制度体系，建立十大产业“六个一”推进机制、企业和项目智能服务平台、“１＋５＋Ｎ”政策落实和扶持体系，推动新兴产业加速崛起、传统产业焕发生机。省级“隐形冠军”、省瞪羚企业分别发展到６４家和２９家，均居全省首位；“心无旁骛攻主业”的潍柴，成为国企改革的典范和新时代企业发展的标杆，赢得了习近平总书记的“点赞”。全市新动能项目数量占制造业比重提高９．４个百分点、达到７６．８％，新一代信息技术、高端装备、高端化工产业规模、利润均居全省前４位以内，２０１９智能物联网大会在潍坊成功举办，落实减税降费的经验得到李克强总理肯定。

国家创新型城市建设渐入佳境，创新“第一动力”作用充分发挥，建设市产业技术研究院，打通技术成果转化通道，打造“政产学研金服用”创新创业共同体，全市８０％以上大中型企业都建立起研发机构。前三季度，全社会研发投入占比提高到２．６２％，居全省第４位；专利申请量、授权量分别增长３３．６％、２６．１％，均居全省第３位；“四新”经济、高新技术产业产值占比分别提高到２２．４％和４８．８％。

“双招双引”成为今年高质量发展的新亮点，“十大产业”招商专班，北京、上海、深圳、济南、青岛５个招商引智小组和２７０支专业招商队伍活跃在国内外招商一线；产业链招商、平台招商、基金招商作用凸显，创新实施“招商合伙人”制度，依托总投资逾２０００亿元的潍柴国际配套产业园已引进外资企业２０家。前１０个月，全市签约“十强”产业项目７９７个、到位资金６２９．７亿元。

开发区正在轻装上阵、回归本位，聚焦管理体制、干部人事制度、市场化开发运营等重点，确定２７项具体措施，率先在高新区、滨海区、综合保税区和青州经济开发区开展试点，坚定不移推进开发区系统性重塑。

——在“提”上强化动力，以改革创新提升“三个模式”

抓住习近平总书记肯定“三个模式”重大机遇，结合国家农业开放发展综合试验区建设，持续深化农业农村改革，激发体制机制创新的澎湃动力，打造乡村振兴齐鲁样板“先行区”。

强化平台思维，国家农业综试区、全国蔬菜质量标准中心、北京大学现代农业研究院等一系列“国字号”平台相继落户，其中综试区已梳理复制１１２项自贸区创新成果，建立了与日本农产品检验国际互认７项新机制，成为全市乃至全省农业开放的重要引领区。

强化片区带动，把产业园区、特色小镇作为突破载体，规划建设万亩以上田园综合体１９个，临朐薰衣草小镇、寿光洛城、诸城常山３个省级示范区及２０个市级示范区带动区域一体加快发展，涌现出寒亭前阙庄、高密松兴屯等一批“美丽乡村”建设样板和坊子玉泉洼、昌乐庵上湖等一批农业新模式新业态。

强化制度引领，围绕解决“人地钱”问题，加快新一轮土地、农村集体产权制度改革，探索了集体经营性建设用地入市、盘活闲置宅基地使用权等有效办法，全市土地流转比例达到４５％；出台鼓励引导城市工商资本下乡的意见，整合涉农资金投入乡村振兴６６．９亿元，工商资本下乡总额达到３０６亿元。

——在“外”上释放潜力，以改革打造对外开放“新高地”

坚持以扩大开放倒逼深化改革，开放型经济新体制加快构建，在国际经贸摩擦演化升级的严峻形势下，潍坊开放的“风筝”逆风飘扬。前１０个月，进出口总额达到１４６９．６亿元、跻身全省第３名，增长１１．６％，分别高于全国、全省平均水平９．２个、５．７个百分点，开放为高质量发展插上了腾飞的“金翅膀”。

以广阔胸襟主动融入国家开放布局，积极参与“一带一路”建设，７１家企业在沿线国家和地区建设１２０个海外工厂，促进了产能合作。着力提升国际风筝会、中日韩产业博览会等国际性节会和鲁台经贸洽谈会、蔬菜博览会等特色展会办会水平，会展经济空前活跃、大放异彩，世界风筝都、国际动力城两张名片享誉海内外。

突出抓好稳外贸、稳外资工作，发挥主导产业优势，围绕技术、品牌、质量、服务４个核心要素，练好“内功”，加快外贸转型升级，深入实施国际市场多元化战略，１－１０月份，化工、机电、纺织服装、轻工工艺、农产品五大支柱产业出口均保持较快增长，其中机电产品出口增速达到３５．３％，蔬菜、禽肉出口总量分别占到全国的１／１０、１／８。

重大基础设施互联互通迈出新步伐，潍坊港５万吨级航道建设加速推进，开放的龙头在高高昂起；“一带一路”潍坊国际多式联运大通道开通运营，青岛港潍坊（青州）内陆港作为半岛地区最大旱地码头正式开港，东亚物流节点城市、全国区域性高铁枢纽城市的战略地位更加突出；国家农业综试区、省跨境电商综合试验区、国际院士谷、东亚畜牧交易所等高端开放平台加快建设，为构筑区域开放发展新格局提供了强力支撑。

——在“优”上提升效力，以改革营造一流“好环境”

把流程再造作为改革和制度创新的“牛鼻子”工程，以刀刃向内的勇气，在全市深入开展破旧立新的“效能革命”，统筹推进审批服务、群众诉求服务、项目推进、城市治理、机关内部运行五大板块流程再造，服务效能得到全方位优化和提升，优质、高效、便捷的营商环境，为企业和投资者厚植了发展的沃土。

深化“一次办好”改革，实施放权、减证、清单管理等一揽子计划，在政务服务中心建立以“前台”为引领“后室”为保障的“一窗受理”服务新模式，市级审批事项压减７３．１％，企业开办最快压缩到０．５个小时办结，首批２０个高频事项实现不见面审批，“一次不跑、事就办好”的新风扑面而来，全社会创新创业热情充分激发、活力充分涌流。１－１０月，全市平均每天新诞生市场主体４４６户，总量突破百万户、达到１０２．８万户，居全省第３位。依托“１２３４５”热线，建起全市统一的市民诉求受理平台和Ｎ个专业化服务平台，提供“１＋Ｎ”集成式便捷化为民服务，“１２３４５”热线获得全国２０１９年度“十佳市政及公共事业服务热线”奖。

针对机关工作流程繁琐、效能低下等突出问题，建立“由上而下”的顶格协调推进机制，决策效能大幅提高；创新论证决策机制，对重大方案、重要政策，在进入正式决策程序前采取公开答辩方式深入研究论证。如，围绕建设生态开放活力精致的现代化高品质城市，优化重大政策研究决策机制，由市级领导牵头成立６个课题组，瞄准建设目标，调研起草２３个行动方案，首次采用公开答辩方式，集中３天时间，举办６场答辩会，广泛征集社会各界意见建议，最大限度凝聚共识、集思广益，在此基础上按程序作出决策，极大提高了改革决策的科学性和精准度，“生态、开放、活力、精致”正在成为潍坊新的靓丽名片。

——在“惠”上凝聚合力，以改革增强人民群众“获得感”

坚持改革惠民生，汇聚各方力量和资源，更好保障和改善民生，以人民为中心的发展思想，深深铭刻在今年改革的谋划与落实中，也深深铭刻进百姓生活的每一天里。１－１０月，民生支出比重达到８０％，可量化民生项目保障标准全部达到或超过省均水平。精准脱贫领域，构建“３１１”兜底保障体系，创新“党支部＋合作社＋贫困户”“党群服务平台＋电商服务”等扶贫模式，贫困户全部脱贫，脱贫攻坚任务基本完成。生态环保领域，构建资源环境倒逼机制，实施分阶段、分区域逐步加严的环保标准，开展生态环境综合治理攻坚行动，环境质量大幅改善。教育领域，被教育部评为全国基础教育十大改革典型，连续５届获得教育改革创新最高奖，以改革破解唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子“五唯”顽疾的做法，教育部部长陈宝生予以批示肯定。医疗领域，全国医养结合示范省先行区加快建设，公立医院全部取消药品加成，患者药费负担平均下降３成，群众看病难、看病贵问题得到缓解。社会治理领域，创新实施“党建＋网格化”服务管理模式，构建领导干部包靠化解信访积案机制；创新实施办证容缺机制，下大气力化解房地产领域历史遗留问题，解决办不了证、供不上暖等民生痛点，受到群众广泛赞誉。我市教育综合改革、医联体建设、创新基层社会治理等多项改革经验在国家层面推广；今年５月，棚户区改造机制创新、财政专项资金改革受到国务院通报表扬。