开展扫黑除恶专项斗争制度机制建设情况总结

自2018年全国开展扫黑除恶专项斗争以来，根据中央、省、市、县会议要求和文件精神，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，++++党委、政府始终将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、有伞必打”的原则，以制度机制建设为抓手，紧紧围绕政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导等方面，全力推进++++扫黑除恶专项斗争取得实效。现将我镇扫黑除恶专项斗争制度机制建设有关情况总结如下：

一、基本情况和成效

扫黑除恶专项斗争开展两年以来，++++共制定实施方案、建立制度机制31个，其中以正式文件下发执行的22个，需要继续健全完善的9个。

（一）以制度机制建设，提升政治站位。

1.制定《++++贯彻落实省扫黑除恶专项斗争第九督导组反馈意见问题整改方案》等5个中央、省、市、督导整改方案，对照督导反馈问题认真梳理细化措施、落实责任、立行立改，确保整改工作落地见效。

2.制定《++++扫黑除恶专项斗争实施方案》等5个方案，统一部署，统筹协调，进一步提升扫黑除恶专项斗争工作的责任感、使命感和紧迫性。全年召开专项斗争联席会议7次，工作推进会8次，各村知识培训会54次。

3.制定《++++关于进一步推进扫黑除恶专项斗争法治宣传教育活动的实施方案》等6个方案，广泛宣传动员，营造良好氛围，累计粘贴公告1600余份，宣传标语500余份、悬挂条幅136条，固定宣传栏24块，发放宣传资料20000余份，电子显示屏46条，集中宣讲32次受众4600余人，发布网络信息324条，广播宣传1200余次。

4.制定《++++扫黑除恶专项斗争监督检查方案》，强化责任担当，推动专项斗争工作落到实处。

（二）以制度机制建设，推进依法严惩。

建立《++++扫黑除恶专项斗争线索摸排制度》，制定《++++涉黑涉恶违法犯罪线索摸排和工作情况报告方案》，聚焦重点问题，摸排涉黑涉恶问题线索，依法从严惩处黑恶势力犯罪。全年全镇摸排涉嫌黑恶势力犯罪问题线索32件（自行摸排5件，群众举报27件），县扫黑办转办问题线索47件。

（三）以制度机制建设，强化综合治理。

制定《++++扫黑除恶专项斗争集中开展源头综合治理排查整治工作方案》、《++++人民调解组织参与扫黑除恶专项斗争线索摸排工作机制》等6个方案制度，坚持系统治理、综合治理、源头治理，加强部门协调联动，形成工作合力，对重点行业、重点领域进行专项整治。

（四）以制度机制建设，突出深挖彻查。

制定《++++纪委全面加强扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作方案》等2个方案，严格责任倒查、“一案三查”，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”。

（五）以制度机制建设，深化组织建设。

制定《关于成立++++党组织扫黑除恶专项斗争领导小组的通知》，深入开展软弱涣散基层党组织整顿转化工作，对++++甸心村进行包村整顿；对全镇433名村组干部进行任职资格联审；充分发挥基层组织力量，加强基层社会治安防控和矛盾纠纷化解；推动扫黑除恶与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，对涉及农村“两委”班子的24个问题进行督促整改；全面加强乡村文明建设，重新修订村规民约，助推基层治理向法治、德治、共治方向发展。

（六）以制度机制建设，加强组织领导。

制定《关于成立++++扫黑除恶专项斗争领导小组的通知》等4个文件，成立领导小组，明确各部门和工作人员责任，加强对扫黑除恶专项斗争工作的统一领导，统筹协调各方资源，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

二、存在问题和困难

（一）制度体系不够健全。当前扫黑除恶专项斗争制度规定比较零散，没有形成体系，规章制度有的是党和政府的文件，有的是职能部门规定，有的制度规定标准不明确，有的甚至是重复的，而且对于黑恶势力和黑恶势力犯罪行为的界定，部分单位、职能部门和工作人员的认识还相对模糊。是否属于黑恶势力犯罪，是否属于部门职责，如何处置涉黑涉恶犯罪问题线索等都需要有关制度机制加以明确，否则，不利于政法机关依法查处、严厉打击黑恶势力违法犯罪，维护广大群众利益，给扫黑除恶工作带来困难，致使一些制度难以落实。

（二）制度落实不够到位。在贯彻落实制度方面，特别是在基层村组一级，制度的执行上往往停留在用会议落实会议、用文件落实文件的一般性要求上，缺乏根本性的监督落实。并且有时会搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。

（三）制度执行不够严厉。在执行制度机制上，存在畏难情绪，侥幸心理，把制度的执行错误的理解为建章立制即可，对于如何有效的执行制度不够重视，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高阁；或者把制度建设用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有的干部好人主义思想严重，执行制度时原则性不强，遇到得罪人的情况，就有意回避，因人而异使用不同的制度标准。有的干部则对制度的理解存在偏差，不能按照制度规定的原则和主要精神去执行。

三、下步打算和意见建议

（一）健全制度体系，形成部门合力。预防打击黑恶势力是社会治安综合治理的重要组成部分，要通过建立制度机制，使各部门要各司其职，形成齐抓共管局面，综合运用治安、行政、经济和法律手段进行协同管治。

（二）完善制度措施，确保制度可行。全面排查梳理扫黑除恶以来建立的制度机制，立足乡镇实际，在工作中总结提炼工作方法和经验，不断完善相关工作措施，与时俱进建立符合新形势下扫黑除恶工作的制度机制。

（三）强化责任意识，推动制度落实。严格“双组长”负责制，加强地方党政主要领导第一责任人意识，统一领导、统一部署，把扫黑除恶专项斗争当作一项重大政治任务来抓，旗帜鲜明地支持预防打击黑恶势力，为公检法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力，提供有力保障，确保各项制度落地落实。

（四）严格制度执行，依法打击犯罪。明确责任追究机制，严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。健全涉黑涉恶犯罪问题摸排移送制度，各部门各单位在日常执法检查中发现涉黑涉恶线索的，应及时向公安机关通报，以利于公安机关立案侦查，并移送检察机关审查起诉和人民法院审判。严格落实社会治安综合治理领导责任制，将预防打击黑恶势力纳入综治工作（平安建设）考核体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

++++扫黑除恶专项斗争领导小组办公室

2020年2月6日