在农村集体产权制度改革试点工作推进会上的讲话

这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议，可以说这次农村集体产权制度改革是我们国家农村生产关系的一次重大变革和调整，涉及我们农村的集体所有制经济。刚才树春副市长解读了市里的方案，很全面，很具体。下边我就怎么认识、理解和落实好的几个问题，讲三方面意见。

一、充分认识农村集体产权制度改革的重要意义

（一）推进农村集体产权制度改革，是完善双层经营体制，健全中国特色社会主义农业体系的必然要求。统分结合的双层经营体制是具有中国特色的农村基本经营制度。目前，家庭经营的积极性已得到了充分调动，但集体统一经营的功能发挥得还不够，模式和经验还不多，需要对其有效实现形式进行深入探索。当前，推进农村集体产权制度改革，为探索集体经济有效实现形式提供了一种新路径。从改革前的集体所有、集体统一经营，到改革后的集体所有、股份合作经营，不仅是一种经营方式的转变，更是一种实现形式的革新，是一项管长远、管根本、管全局的重大制度创新。只有推进集体产权制度改革，切实破除束缚集体经济发展的体制机制障碍，才能巩固和发展农村的公有制经济，完善中国特色的社会主义农业经济体系。

（二）推进农村集体产权制度改革，是落实党的十九大精神、增强农村集体经济发展活力的重要举措。目前农村集体资产产权归属不清晰，保护不严格，流转不顺畅等问题还比较突出，一定程度上制约了农村集体经济的发展活力，不利于集体经济的发展壮大。再就是，随着农村集体资产规模的日益增大，如果不尽早将其确权到户，就会存在流失或者被侵占的危险；如果不抓紧推进产权制度改革，可能再过若干年，集体资产的主人是谁、边界范围有多大都搞不清楚，这显然不利于农村社会经济的稳定和发展。因此，改革农村集体产权制度，十分必要，也十分紧迫。但要注意的是，无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。

（三）推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略，促进农民增收的重要抓手。农村的集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础，广大农民群众对此高度关注。农村集体产权制度改革，顺应了农民群众的新期待，明晰了农村集体资产的归属，赋予了农民对集体资产更多的权能，这不仅有利于维护农民的合法权益，增加财产性收入，而且还有利于优化农村资源要素的配置，全面拓宽农民的增收渠道。

（四）推进农村集体产权制度改革，是完善乡村治理体系、维护乡村社会稳定的基础工程。多年来，农转非、婚嫁和人口迁徙等，使村民的构成日益复杂，集体收益在村民间分配时的矛盾和利益冲突日益凸显，农村社会和谐稳定面临的挑战和隐患越来越多，改革完善农村集体产权制度，能够从根本上解决农村集体产权模糊、主体缺位、机制不活、分配不公、监督不力等问题，并建立起科学、规范、有效的管理机制，从源头上预防和减少矛盾问题，切实维护农村社会的和谐和稳定。

农村集体产权制度改革的目标在于探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。关键是要把握好几个要素。一是农村。它不仅包括农村，还包括城郊村、城中村，城市居民委员会涉及的集体组织。第二个是集体，就是农村的集体组织。第三个是资产。这一轮我们是对农村所有的资产包括资源性的、经营性的、非经营性的一律摸底。第四个是产权。即土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等。这次农村集体产权制度改革，就是要搞清集体经济组织有哪些资产，搞清集体经济组织的资产属于哪些人的，搞清这个资产和人员是怎么结合起来的，并且怎么搞好管理。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识农村集体产权制度改革的重要性、紧迫性，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来，有序推进改革措施落地生根。

二、扎实做好农村集体产权制度改革各项重点工作

农村集体产权制度改革涉及面广、工作量大、任务繁杂，推进这项改革，必须牢牢把握好改革的重点环节，解决改革的关键问题。

（一）全面开展清产核资。这是推进农村集体产权制度改革的基础性工作。如果集体家底不清，改革也就失去了前提和基础。清产核资就是搞清楚农村集体的家底，这个摸清家底的过程，就是清产核资的过程。第一阶段，首先要明确资产范围。可以分成三大类，第一类是资源性资产，如土地、阳光、空气、森林、树木、水等；第二类是经营性资产，如拖拉机等；第三类是非经营性资产，如学校、道路、党员活动室、会议室等。由谁来搞，是由市乡党委政府来统一领导，由集体经济组织来全面清查和摸底，包括乡镇的、村集体经济组织和村内村民的合作经济组织。第二阶段，就是都要由各村成立一个工作组，也是一个业务组，工作就是组织一定素养的财会人员，对全村所有的资产、资产认真填写农业局编写的一系列表格，这是非常复杂的麻烦事。要全面搞清这些资产的存量、结构、分布和运用效益情况，清查核实的结果要及时公开，接受群众的监督，取得群众的认可。第三阶段，要及时建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等制度。切实保证资金的规范管理，资产的保值增值，资源的合理利用，要按照时间服从质量的要求，安排好工作进度。

（二）科学确认成员身份。科学界定农村集体经济组织成员身份，是农村集体产权制度改革的重中之重，也是改革最为复杂的一项工作。相比土地承包到户的权利主体确认，这次改革的成员身份确认更是一个难题。科学确认成员身份，不仅涉及农民的财产权益，更是事关农村社会和谐稳定的大事。现在在农村，党支部就是领导核心，村委会是自治组织，村民经济合作组织是经济组织。对集体经济组织成员身份的确认，由乡镇、村级和小组集体经济组织负责。没有乡镇、村级和小组集体经济组织的，分别由村、村委会、村民小组，先成立集体经济组织。要遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策为兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认集体经济组织成员身份，做到全面、准确、不遗漏；要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益；要做好入户摸底、结果公示、档案管理等工作，确保成员确认工作不出问题，不留“后遗症”。

（三）有序推进集体资产股份合作制的改革。这是农村集体产权制度改革的重头戏，总的思路是将农村集体资产以股份的形式量化到本集体成员，不是把资产分了，是把股份量化到人头上去，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。农村集体经济组织成员身份的确认，由村集体经济组织或者目前代行集体经济组织职能的村委会，开展认定工作。人定了之后，通过章程，向农业部门申请，颁发资格证书，然后到发改、质检部门申请社会信用代码，领取特别法人登记证书，这就成了独立的特别法人，然后独立法人之下，就有了目前确认了的集体经济组织成员名单，这个名单不增加，不减少，可以在集体经济组织成员内部退出、进入和转让。也就是说，农村集体资产股份制改革不同于工商企业的股份制改造，必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织内部进行，实行封闭式管理。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式，股权的流转只能在集体经济组织成员之间进行，不能突破集体经济组织的范围。

（四）不断发展壮大农村集体经济。发展壮大农村集体经济是农村集体产权制度改革的要义所在。众所周知，发达地区发达的原因多种多样，但其中村集体经济发达肯定是一个重要原因；不发达地区的原因也多种多样，但其中村集体经济发展滞后肯定也是一个重要原因。推进农村集体产权制度改革不能“一股了之，吃光分净”，而是围绕发展壮大集体经济，并以此引领和支撑农民逐步实现共同富裕。发展壮大集体经济的路径很多，要发挥好集体经济组织在其管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。关键要立足实际、充分挖掘、不拘一格，多总结、多归纳、多推广好经验好模式，既盘活各类集体资产，拓宽农民增收渠道，又为完善双层经营体制、逐步实现共同富裕趟出一条新路。

三、加强组织领导，确保农村集体产权制度改革顺利推进

根据省、忻州市的要求，市级层面，我们已成立工作领导组，书记是第一组长，市长任组长，办公室主任由树春副市长兼任。要根据情况进一步充实综合组、政策法规组和指导组的力量，及时研究解决新情况、新问题。各部门、各乡镇也要成立领导机构，加强领导，明确分工，压实责任，确保改革顺利推进。特别是农业部门要发挥好职能作用，财政部门要统筹解决改革工作所需经费等问题；公安、审计、司法、信访、民政、国土、环保、水利、林业等成员单位要按照各自职能，做好相关指导和服务工作；乡镇的领导机构党委书记要亲自挂帅，指导各村开展工作。各村也要成立产权制度改革工作组，工作组成员由现任的干部、党员、村民代表、老干部代表参加，最主要的任务是负责组织推动集体经济组织成员身份的确认。我再强调一下，按中央、省、忻州市的要求，集体经济组织成员身份的确认的权力在集体经济组织，这事关每个成员的根本利益，我们必须搞好。要切实保障群众的知情权、参与权和监督权，严格按要求公开公示，要规范运作、阳光操作。

总之，农村集体产权制度改革意义重大，事关我们当前的稳定和今后的发展。希望在座各位认真对待，抓在手上，放在心上，落实在行动上，在实践中不断探索、不断创新，确保圆满完成改革任务，为推动农业农村经济繁荣发展，作出新的更大的贡献！