在市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

市“两会”刚刚胜利闭幕，市委紧接着召开农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议，主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委农村工作会议暨全省扶贫开发工作会议精神，总结和部署我市脱贫攻坚和“三农”工作，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，与全国全省同步全面建成小康社会。一会，建琨书记将作重要讲话，我们务必认真学习领会，抓好贯彻落实。

过去一年，全市上下深入贯彻中央和省委决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，农业农村工作取得历史性突破。

一是脱贫攻坚取得阶段性成效。全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，深入开展“联县帮乡驻村入户”。大方县脱贫摘帽，七星关区、织金县达到脱贫摘帽标准；预计441个贫困村出列，减少贫困人口32万人，贫困发生率下降到1.54%。

二是农村产业革命取得新进展。调减低效玉米202.93万亩，创建省级500亩以上样板坝区11个、达标坝区68个，蔬菜、茶叶、食用菌、皂角等12个农业特色优势产业裂变式发展。农产品市内“七进”、“毕菜进京”“毕菜进渝”“毕菜进粤”产销对接活动成效明显，销往越南、老挝、迪拜等国家和地区3080吨，“乌蒙山宝·毕节珍好”“威宁三白”等农特产品品牌效应不断提升。粮经比调整到38:62，经济作物占比提升2个百分点。农业增加值增长6%。

三是农村居民收入实现新突破。农村常住居民人均可支配收入增长10.3%，高于城镇居民收入增速1.1个百分点、高于经济增速2.7个百分点，突破万元大关。

四是农村面貌发生新变化。加强农村人居环境综合整治，建设（改造）农村户用厕所20.35万户、改造（新建）农村公共厕所809个、新建和改建城镇公共厕所73座，开工建设建制镇污水处理厂43座，农村垃圾收运覆盖率81.5%。我们还存在以下突出问题和短板：一是脱贫攻坚任务艰巨。3个深度贫困县还未摘帽、占全省的三分之一，还剩12.5万贫困人口未脱贫、占全省40.6%。脱贫攻坚成果还需要进一步巩固拓展。二是农村产业革命短板较多。“一县一业”不突出，以县统筹产业发展不够，“样样都有、样样都不成规模”的状况没有彻底改变；“一乡一品”不突出，产业发展小、散、弱。三是抓具体抓深入不够。一些地方“靠作风吃饭、靠数据说话”体现得不好。

今年是全面建成小康社会的收官之年，在这一伟大征程中，作为最基础的产业、最广阔的区域、最多数的群体，农业不能拖后腿、农村不能掉队、农民不能缺席。做好今年“三农”工作，任务艰巨，意义深远。2019年12月5日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上强调，小康不小康，关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看明年“三农”工作成效。要坚决打赢脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵；要集中资源、强化保障、精准施策，加快补上“三农”领域短板。今年1月5日，省委召开农村工作会议暨全省扶贫开发工作会议，孙志刚书记、谌贻琴省长要求，在全省来一场脱贫攻坚“大会战”，确保按时高质量全面完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会。我们要迅速把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，扎实抓好以下三项重点工作。

第一，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战省委、省政府要求，今年上半年全面完成脱贫目标任务，下半年留足时间查缺补漏、巩固提高。各级各部门要按照建琨书记提出的推进深刻的思想革命、精准的战术革命、纵深的产业革命、高效的质量革命、彻底的作风革命“五场革命”，确保高质量完成脱贫攻坚任务。

（一）剩余任务要全部完成。省委办公厅、省政府办公厅印发的《贵州省脱贫攻坚挂牌督战工作方案》明确：由孙志刚书记、谌贻琴省长、严朝君部长分别督战威宁、纳雍、赫章3个深度贫困县，袁周副主任、吴强副省长分别督战剩余贫困人口超过1万人的拟摘帽县区织金县和七星关区；对其余有剩余贫困人口的行政村由市县两级挂牌督战，确保行政村及易地扶贫搬迁安置点配套设施建设挂牌督战全覆盖。要落实好“联县帮乡驻村入户”工作机制，抓紧组建督战队伍，按照“督”的要求，督各地和各部门责任落实、政策落实和工作落实，按照“战”的部署，聚焦剩余贫困人口，整合帮扶资源强化攻坚措施，完善一村一脱贫方案和一户一工作清单，确保产业或就业全覆盖，确保6月底前全部达到脱贫条件。

（二）“3+1”保障要全部到位。全面开展脱贫攻坚常态化筛查，重点筛查建档立卡贫困人口、困难户、超生少报户、没有公安户籍农户，排查出的问题要实行台账管理、强化整改、全部销号，确保不漏户、不漏人。

一是关于水的问题。关键要抓好后续管护，落实好地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水管理单位运行管理责任“三个责任”和农村饮水工程运行管理机构、农村饮水工程运行管理办法、农村饮水工程运行管理经费“三项制度”，确保已建工程管得好、用得好，农村饮水安全保障全部到位。

二是关于义务教育的问题。目前主要存在排查不到位、台账信息不精准，辍学学生底数不清、情况不明等问题。各地要严格落实控辍保学行政线和教育线“双线”责任制和县（区）长、教育局长、乡镇长、村委会主任、校长、师长、家长“七长”负责制，开展早婚早育专项治理，确保贫困家庭适龄儿童上学“一个都不能少”，义务教育保障全部到位。

三是关于基本医疗的问题。目前主要存在大病慢性病保障不够到位、基层医疗服务能力不足等问题。各地要严格落实“三重医疗”保障制度，对照“常住人口超过10万人的贫困县有一所县医院（含中医院）达到二级医院医疗服务能力、常住人口超过1万人的乡镇有一所乡镇卫生院达到《乡镇卫生院管理办法》要求、常住人口超过800人的行政村（不含乡镇卫生院所在地行政村）卫生室达到《村卫生室管理办法》要求”医疗服务能力“三达标”和“每个县医院的每个专业科室至少有1名执业医师、乡镇卫生院至少有1名执业医师、每个村卫生室至少有1名合格乡村医生”医疗服务人员“三合格”，开展乡镇卫生院、村卫生室达标创建“回头看”，确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”，基本医疗保障全部到位。

四是关于住房安全的问题。各地要进一步强化排查整改，着力解决好农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治、农村人畜混居整治遗留问题，加大易地扶贫搬迁工作力度，确保新增4万人易地扶贫搬迁6月底前搬迁入住，让贫困群众住上“放心房”，农村住房安全保障全部到位。

（三）突出问题要全部销号。对国家2018年扶贫开发工作成效考核反馈问题、省级巡视巡查和考核评估反馈问题和市县自查发现问题，各地要对照台账，做到问题不解决不放过、整改不彻底不放过；要举一反三，主动发现问题、研究问题、解决问题，形成长效机制。

（四）帮扶力量要全部用足。要深入贯彻落实统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神，积极汇报争取支持。大力推进东西部扶贫协作，已结成帮扶对子的480所学校、293所医院要主动加强对接，推动帮扶协议项目化、清单化落实；要紧扣产业合作、劳务协作、人才支援等方面，定目标定措施定责任，推动帮扶工作走深走实。

（五）防止返贫要全部到位。严格按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，确保财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减，贫困村第一书记和驻村工作队不撤，保持帮扶干部与贫困群众的结对关系。对已经脱贫的地方开展“回头看”，列出问题清单，逐项整改清零，逐户对账销号；建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，对返贫人口、新发生贫困人口，做到及时发现、及时提供帮扶。要强化扶志扶智，增强群众内生动力。

第二，纵深推进农村产业革命

深入践行“八要素”，聚焦12个特色优势产业，坚持县级统筹，强化领导示范、产业示范、规模示范、管理示范、效益示范，努力实现农业发展从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变“六个转变”。

一要抓好“三类主体”。一是千方百计引进龙头企业。龙头企业在农村经济社会发展中具有特殊作用，在农业产业链条中具有“龙头”作用，是新形势下农民增收的有效组织。各地要用好广州、深圳等对口帮扶优势，着力引进一批技术实力强、市场前景优、经营信誉好、有社会责任心的龙头企业，带动农产品基地化、订单化生产。二是千方百计发挥国有公司作用。对引进龙头企业比较困难的地方，要充分发挥国有公司作用，采取“国有公司主导主建、经营主体主管主销、村合作社主耕主种”运营方式，推动更多国有资本进入农业领域，建基地、搞加工、促流通，扩大产业扶贫覆盖面。三是千方百计强化合作社和能人引领带动。要培育壮大本地企业，充分发挥合作社、本地能人、返乡人士、土专家作用，鼓励引导工商企业“转向改行”创办农业合作社，助推产业结构调整。

二要注重“三个防止”。一是防止为调而调。要把农业产业结构调整作为确保高质量打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的重要支撑，千方百计提高单位土地面积产值，增加农民收入，绝不能为调而调、为完成任务而调。二是防止产业选择不精准而调。要坚持以县为单位统筹推进农村产业革命，乡镇作必要补充，结合土壤、气候、区位、种植习惯、市场需求等因素，科学选准产业。三是防止群众工作粗暴方法简单而调。各地一定要广泛发动群众、真心服务群众，向群众讲清楚“种什么、怎么种”，算清楚“成本账、收入账”，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，实现从“要我调”到“我要调”转变，调出成效、调出信心、调出精气神。

三要拓展“三大市场”。三分种，七分销，必须千方百计让农产品卖得出、卖得快、卖上好价钱。一是巩固拓展市内市场。全市每天有近500吨的农产品销售市场空间，各地要充分用好市内大市场，继续推进农产品“七进”工作，继续加大农贸市场、超市采购本地农产品力度，确保大宗蔬菜市场占有率达50%以上。二是积极抢占省内市场。充分发挥贵州云贵果蔬公司、威宁同心弘盛公司等龙头企业作用，大力拓展省内市场，确保我市农产品挤进省直学校、企业、机关食堂和贵阳、遵义、安顺、六盘水等地农贸市场。三是大力拓展省外海外市场。要组织力量到成贵高铁沿线城市宜宾、泸州、眉山、成都等地开展农产品推介活动，继续拓展广州华南市场、长沙华中市场、重庆西南市场。充分发挥粤港澳大湾区“菜篮子”工程毕节配送中心作用，借力广州江楠果蔬、深圳海吉星、广州耀泓等销售窗口，调动一切经营主体的积极性，持续推动“毕菜进粤”“毕菜进京”“毕菜进川渝”等，依托龙头企业持续扩大东南亚、迪拜等海外出口市场销售。

四要做好“三个保障”。

一是强化资金保障。市级财政和各县区要优先保障“三农”投入，预算内投资继续向农业农村倾斜，对农业特色优势产业继续给予支持。要用好绿色产业扶贫投资基金。各县区要紧盯资金投向，对照申报标准强化前期项目包装谋划，积极加大争取力度；同时，积极和金融机构对接，加快项目资金落地，千方百计提高资金到位率和使用率。要整合涉农资金，发挥县级涉农资金统筹整合的主体作用，围绕重点项目建设和主导产业、特色产业，科学编制有关专项规划，以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。要用好“特惠贷”政策，防范好资金使用中的风险，形成稳定的利益联结机制，确保放得准、用得好、有实效。要引导商业银行加大对“三农”领域中长期信贷支持，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。

二是强化基础设施保障。按照省的政策，对集中连片500亩以上坝区，亩产值达8000元以上的每亩奖励补助1000元，亩产值达1.2万元的奖励补助1200元，亩产值达2万元以上的奖励补助1400元。各地要以500亩以上坝区为重点，加快完善水、电、路等基础设施，提高坝区单产，确保坝区产值、有效灌溉率、田间道路通达度全面达标，再创建样板坝区20个、达标坝区92个。

三是强化农技保障。深入实施威宁“三白”蔬菜等“农业4.0（高海拔500亩以上坝区蔬菜）”科技重大专项，提高农业高端化绿色化集约化水平。农业农村部门要发挥好省市科技特派员、专家组、农技人员作用，深入研究各产业重点环节技术，加快农业科技创新步伐。要鼓励全市4652名农技人员领办创办农业产业，加大技术支持力度，实现500亩以上坝区技术服务团队全覆盖，把服务结构调整实绩与农技人员评先选优和职称评聘挂钩，推行低职高聘、高职低聘，形成能上能下的职称评聘机制，让农技人员把作品写在大地上。

第三，补齐“三农”领域短板

中央明确要求，要加快补齐农村公共基础设施、供水保障、人居环境、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务、生态环境8个方面的短板。志刚书记、贻琴省长强调，补短板是补全面建成小康社会的短板，不是补现代化的短板。刚才，围绕“一达标两不愁三保障”，我讲了饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全四个方面全面小康补短板的问题，这里不再重复，重点强调以下几个方面。

（一）着力补齐农村公共基础设施短板。一是道路方面。交通运输局要加快实施990公里普通国省道提等改造，今年建成300公里；大力推进县乡公路路面改善提升工程，开工建设1500公里以上、建成1000公里；实施农村公路安全生命防护工程2000公里，基本完成乡道及以上公路隐患治理。二是电网和通讯网方面。供电部门要完成新一轮农村电网改造升级工程，供电可靠率达99.8%；工信部门要加快提升农村通讯基础网络保障能力，基本实现30户以上自然村4g网络全覆盖。我这里特别强调，农村公路既要重“建”，更要重“管”。要按照建好、管好、护好、运营好“四好”农村公路要求，健全管护制度，落实管护责任，积极引导农民群众主动参与日常管护，确保长期发挥效益。

（二）着力补齐农民就业短板。把保持农民工就业稳定作为大事来抓，积极协调东部地区特别是广州、深圳等对口帮扶城市，尽可能减少农民工返乡规模。积极支持市内劳动密集型企业发展，加大援企稳岗工作力度，保障在市内务工的农民工就业，转移农村劳动力10.22万人。积极组织引导群众到产业园区、生产基地就地就近就业，对无法离乡、无业可扶、无力脱贫但有劳动力和就业意愿的“三无两有”人员，通过开发护洁、护路、护河、护校、护医等“十大员”扶贫公益专岗，新增就业2.11万人以上。落实好国务院《保障农民工工资条例》，加快建立完善农民工实名制管理及信息平台，坚决完成根治欠薪冬季攻坚行动目标任务，依法处置拖欠农民工工资违法行为，确保今年底前无分歧欠款应清尽清，存在分歧的也要通过调解、协商、司法等途径加快解决。

（三）着力补齐农村人居环境整治短板。要扎实推进农村“厕所革命”，建设（改造）农村户用厕所2.5万户、改造（新建）农村公共厕所710个。坚持减量化、资源化、无害化，全面推进农村生活垃圾治理，整县推进10个县（区）农村垃圾收运处置体系建设，农村垃圾收运覆盖率达90%以上，90%村庄生活垃圾得到治理。坚持分散化、生态化、小型化，对人口集中地区接入污水管网集中统一处理，对人口分散地区采取建设小型人工湿地等方式进行处理。推进农村畜禽粪污治理，实现综合利用率达80%以上。

（四）着力补齐农村社会保障短板。要持续抓好城乡低保工作，加强低保对象动态精准管理，合理提高低保水平，实现应保尽保。要完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，抓好留守儿童（困境儿童）关爱保护工作，严格落实监护人责任。加强特殊困难群体救助保障，织密扎牢民生保障“安全网”。

同志们，抓好“三农”工作，事关高质量打赢脱贫攻坚战，事关全面建成小康社会成色。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央、省和市委的部署要求，向贫困发起最后总攻，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，为建设贯彻新发展理念示范区奠定坚实基础！