生态畜牧业发展情况调研报告

拉格日，在藏语里的意思是“白帐篷”，2002年开始，成为了泽库县宁秀镇一个行政村的名字。但是，美好的名字并不意味着美好的生活，由于先天自然地理条件的恶劣，拉格日村的发展面临着严重的阻碍和困难，比如草场植被逐年退化、天然草场严重超载、牲畜品种退化及繁活律低、生产与市场脱节、经济效益低下等等，到2010年底，该村人均年收入仅为2512元，是泽库县的一个重点贫困村。

然而，黑暗的背后是光明，2011年初，全省牧区开始推行生态畜牧业合作社，是年4月，在时任二社社长俄多的带领下，该村中的36户村民抓住历史机遇，组建了全县首个生态畜牧业合作社----拉格日村生态畜牧业专业合作社，开启了出了一条生态发展的道路，从而在广袤的草原上掀起一场轰轰烈烈的“绿色革命”，至今方兴未艾。

经过多年的发展，该合作社形成了“股份制改造、资源高度整合、生产结构调整、劳力按需分配、多元化发展”的发展策略，明确了“以草地和牲畜入股组建合作社、牲畜分群饲养、草地划区轮牧、社员分工分业、牛羊统一销售、用工按劳取酬、收益按股分配”的发展模式，形象地说就是“草场及牛羊变股权、牧民当股东、少部分人放牧、大部分人经营、收益靠分红”。这种合作社模式在极大地改善生态环境的同时，大幅度增加了当地牧民的收入，为黄南藏族自治州及整个青南地区发展草地生态畜牧业提供了可以借鉴的范式，成为了黄南州及青南地区实现脱贫的一个样板，因此，这一模式就被人们亲切地称为“拉格日模式”。

一、拉格日模式的形成与发展

2011年1月，全省农牧业工作会议提出，要着力打造生态畜牧业精品工程，大力推进畜牧业发展方式的转变。3月，省政府召开生态畜牧业建设工作会议，要求全民完成300个生态畜牧业建设村的工作任务。在当年的村民大会上，时任二社社长的俄多提出组建合作社的构想，却遭到了大部分村民的否定。当时，俄多说了这样一句话：“命运就像是一只跌落在鸡窝里的雏鹰，我们要选择鸡一样的生活，还是像鹰一样高飞？”

2011年4月，二社召开了社员大会，俄多被选举为拉格日村二社专业合作社理事长，同时，确定了扎西东知等7名带头能人为合作社领导班子成员，并吸纳了全社36户（全社总户数164户，占比21.9%）217人（全社总人数779人，占比27.9%）入社，以0.6万亩草场（全社总草场面积8.7万亩，占比6.9%）、74头牦牛（全社牲畜总数7500头，占比0.99%）整合的形式组建了拉格日村生态畜牧业专业合作社，并建立了良种牛场，初步形成统一管理、利益共享、风险共担的合作模式。

同年5月，为使合作社获得更多的经济收入，俄多绞尽脑汁，费大力气做通了已入社的36户牧民群众的思想工作，以二社全体村民27.47万元草原奖补资金作为合作社的周转资金，投入虫草交易和畜产品销售市场。合作社的建立，产生了立竿见影的效果，2012年7月，合作社进行了第一次公开分红，分红金额达21万元。

尝到甜头的牧民群众看到了合作经济组织的发展希望，增加了参与合作社的信心。2012年底，拉格日村入社牧户150户，入社人数720人，草场入股2.7万亩，牲畜510头。2013年为扩大合作社生产经营范围，俄多将原有的74头牦牛进行了良种繁育及推广，并将繁育的良种公牛出售，到年底时，合作社共有良种牦牛682头。同时，合作社扩大了畜产品及虫草销售交易，有效地增加了合作社经济收入。通过努力，2013年底，合作社分红54万元。

2014年，泽库县委、县政府立足县情、因势利导，决心以拉格日生态畜牧业专业合作社为基础，打造泽库县草地生态畜牧业股份制合作样板。同年，在县农牧科技局的联点帮助下，拉格日村专业合作社进行全面的股份改造，面向全村牧民吸纳草场、牲畜和现金入股。至2019年底，入社牧户180户、871人、整合草场面积达8.36万亩、牲畜6657头（只）。

二、拉格日模式的运营

（一）股份制合作社

定义。所谓股份制合作社，就是在不改变牧民群众草场经营权的前提下，按照股份制和合作制的基本原则，牧民群众把草场承包经营权、牛羊等生产资料转化为股权，委托合作社经营，按照股份，从草场和牛羊养殖收益中获得一定比例的分红的合作经营形式。形象地说就是：“草场及牛羊变股权、牧民当股东、少部分人放牧、大部分人经营、收益靠分红。”

当初之所以要确定股份制合作，主要是基于两点考虑：一是全村80%以上的牧户都是贫困户，他们仅有的生产资料就是草场、牛羊。只有将生产资料进行整合，才有可能改变传统、落后的生产方式，实现生产效益的最大化。其中草场入股又是生产资料入股的关键，只有有了草场，牛羊才有放养的地方，才有了转变生产方式的可能性。二是为了调动大家的生产积极性，如何调动？最好的办法就是让每个人成为合作社的主人----入股，建立起“利益共享、风险共担”的合作经济组织。

股权作价。在建立股份制生态畜牧业专业合作社过程中，怎样作价股权关系着每个牧户的切身利益，也关系着合作社发展的成败。为此，拉格日村召开村民大会，让每一个村民都来商榷股权作价问题，并依据当时草场租赁、牛羊市场价来权衡牧民群众的利益。经过村民的集体协商，合作社采取了以现金和实物的方式入股。

现金入股：每股人民币500元。

实物入股：草场、牲畜评估折现方式进行入股，其中：

生产母羊：1500元/只；生产母牛：3000元/头；良种母牛：6000元/头；种公牛：5000元/头；对牙牛：2000元/头；周岁牛：1000元/头；两岁牛：1500元/头。

草场：一级草场93元/亩，二级草场83元/亩，三级草场73元/亩。

耕地：200元/亩。

为了做到公平、公正、公开，合作社专门成立了15人领导小组，其中，每个社（共四个社）推荐出2名牧民代表，加上理事会成员中的7人，由他们全权负责牛、羊质量鉴定以及草场等级的划分。牦牛、藏羊按照年龄、外貌、体高、胸围等因素进行打分、评定等级：95分以上为特级，85分到94分为一级，75分到84分为二级。草场以草产量为主要评定标准，进行科学划分。

（二）规范化管理

分工明确。拉格日生态畜牧业专业合作社将牧户分为：牦牛高效养殖及良种繁育组、藏羊高效养殖及良种繁育组、产业发展及商业营销组等3个大组，实现从单纯的养殖业向二、三产的转变。

牦牛高效养殖及良种繁育组：主要利用已入社的8万余亩天然草场，将合作社近4000头牦牛分为20个牧业小组，按照划区轮牧的方法进行天然放牧，冬季实行舍饲或半舍饲养殖模式。每个牧业小组配备1到3名放牧员，2到4名挤奶员，放牧员及挤奶员都为合作社社员。

藏羊高效养殖及良种繁育组：主要利用已租用的近1万亩天然夏季草场，将合作社近1000只藏羊分为4个养殖小组，夏季划区轮牧、冬季实行舍饲或半舍饲养殖模式，并配备8名养殖人员专门负责藏羊高效养殖。

产业发展及商业营销组：组织合作社剩余劳动力150多人从事出租车、建筑、畜产品推销、宾馆经营、餐厅服务、唐卡制作、饲草料种植等第二、第三产业，发展多种经营。

工资定级。根据《拉格日村生态畜牧业专业合作社章程》以及社员代表大会的决定，对合作社人员工资、奖惩办法进行了明确的规定。

理事会人员工资为每人20000元/年；管理人员工资为每人5000元/年。

放牧员、挤奶员工资标准以市场价格为基准来进行测算的。放牧员报酬：放牛员：0.4元/头/天，放羊员：0.36元/只/天；挤奶员报酬：一名挤奶员任务标准为20头母牛，报酬为1500元/月。

奖惩有度。理事会人员奖惩办法：按出勤、工作完成情况进行计分奖惩，其中包括：参加会议、任务完成、政策引导、参加培训等，计分达到80分以上的为优秀，可根据合作社年终盈余进行奖励；计分为60分以上80分以下的为合格，无奖惩；计分为60分以下的为不合格，工作造成严重情节的，根据合作社年终社员大会可罢免相关职务，并从理事会中除名，情节较轻者的从报酬扣除一定数额的金额。

监事会人员奖惩办法：根据其职责检查理事会公开合作社事务次数、财务公开次数、理事会召开会议次数及年内工作完成情况等进行计分考核奖惩，按季度检查，每季度检查次数6次，年内检查次数达20次以上为优秀，12以上次为合格，12次以下为不合格；工作造成严重情节的，根据合作社年终社员大会可罢免相关职务，并从监事会中除名，情节较轻者的从报酬扣除一定数额的金额。

放牛员奖惩办法：除自然灾害和突发疾病死亡外，其它如遭遇狼害、被盗、丢失等，需按股价赔偿，无力赔偿的从报酬中扣除；牛群存栏达到98%、仔畜繁活率达到85%以上的，在所属组中进行奖励。

放羊员奖惩办法：除自然灾害和突发疾病死亡外，其它如遭遇狼害、被盗、丢失等，需按股价赔偿，无力赔偿的从报酬中扣除；生产母羊产羔繁活标准为70%，70%以上的按羔羊存栏数进行奖励，70%以下的按缺数赔偿，每只羔羊奖励或赔偿标准为400元/只，无力赔偿的从报酬中扣除。

挤奶员奖惩办法：挤奶员任务分为夏秋取酥油、曲拉，冬春收奶子。每位挤奶员任务标准为：酥油平均12.5斤/头、曲拉平均6斤/每头、奶产量任务9月份到12月份为1.3斤/头/天，1月份到3月份为0.5斤/头/天，完成任务的进行奖励；未完成任务的，按量填补缺少部分的量，无法填补的从报酬中扣除。

三、拉格日模式的成效

（一）牲畜业实现高质量发展

合作社通过统一开展技术服务、统一组织牲畜周转、统一开展商品畜出售、统一组织饲草料地耕种，使得传统畜牧业向集约化、组织化、现代化畜牧业发展，牧业生产能力显著提升。尤其是在技术服务上，统一推广良种繁育及科学高效养殖，合作社畜群结构进一步优化，良种比例和出栏率不断提高，彻底改变了过去牲畜“夏壮、秋肥、冬瘦、春死”的恶性循环。合作社组建时，从入股的1250头牦牛中，只能筛选出良种牛74头，良种率不到6%，到2017年末，合作社的优良种畜比例达75%，母畜比例达85%，仔畜繁活率达90%，牛羊出栏率达56%。

（二）草地生态环境大大改善

合作社经过资源整合、科学管理、规范运行，既实现了减畜不减收的目的，又有效地解决了超载过牧和保护生态环境之间的矛盾，提高了天然草地的生产能力。在县草原部门指导下，测算出合作社天然草原合理承载牲畜数量，共减畜3332个羊单位，实现草畜平衡面积8.1万亩。合作社建立的饲草料基地，发展舍饲、半舍饲，有效解决了超载过牧和发展生产之间的矛盾。同时，结合实施生态保护补助奖励政策，牧民保护和管理草场的自觉性进一步增强。

几年来，村里草原生态环境明显好转，经省草原监理站监测，2016年全村天然草场平均产草量225.60公斤/亩，比2010年增加21.4公斤，提高10.5%，植被覆盖率达80%。其中，一等草场面积年均增加6%-7%，亩产鲜草392公斤，可自然放牧180天；二等草场面积年均增加3%-4%。天然草场载畜量由10.76亩/羊单位调整为13.75亩/羊单位，探索出了一条生产、生活、生态协调发展的路子。

（三）示范带动效应明显增强

短短几年时间，拉格日生态畜牧业专业合作社不断发展壮大，入了省级示范社的行列，也成为了泽库县生态畜牧业专业合作社发展的领头羊。在拉格日的影响下，目前泽库县64个行政村，村村都有生态畜牧业合作社，牧民入社率平均达到90%，草场整合率和牲畜整合率分别达到80%以上。

拉格日合作社所创立的实质整合资源的统一经营和在合作社监督之下的联户经营模式是大多数欠发达牧区合作社发展必然要经历的一个阶段，因而具有一定的代表性。拉格日的做法，减少了合作社发展的制度运行成本，实现了合作社和社员的共同目标，对其他合作社的发展具有很强的示范效应。

（四）牧民脱贫增收效果显著

通过一、二、三产业多元发展，牧民生产积极性显著提高，创办产业干实事的热情空前高涨，出现了一批畜产品加工及交易、牛羊育肥、饲草料种植、停车场、民族服饰加工厂等社办实体经济，合作社经济得到蓬勃发展，牧民收入快速增长。

2012年至2018年，合作社累计创收4915.67万元，累积分红2714.98万元。仅2018年，合作社分红就达565.5万元，人均分红15330元，实现了全村脱贫。

（五）推进牧区乡村整体振兴

合作社整合了全村绝大多数的草场，建设了养殖基地，促成拉格日村在2015年实现整村异地搬迁、集中居住。2017年，拉格日村村民全部住进了易地搬迁的新居，每户80多平米，配备围墙小院，日子越过越红火。在政府支持下，还配套建设了商铺、花园、村委会、党员活动中心、幼儿园、卫生室、活动广场等设施。大量村民们从畜牧业生产中解放出来，从事第二、三产业，收入快速提高，生活其乐融融。