着力建设节水型和谐灌区，保障灌区粮食安全

一、灌区概况

四川省都江堰黑龙滩灌区是以引蓄都江堰东风渠来水的大（二）型水库黑龙滩水库和中型水库李家沟水库为主要水源，以农业灌溉、城乡居民生活用水为主，兼顾工业和生态环境供水的大型灌区；设计灌溉三市（眉山市、乐山市、资阳市）四县（市、区）（眉山市仁寿县、眉山市天府新区，乐山市井研县，资阳市简阳市）106.06万亩，2020年有效灌溉面积为91.13万亩，主要农作物为水稻、小麦、玉米、油菜、红苕等；供给仁寿县、东坡区、井研县300余万人生活用水。

黑龙滩水库是都江堰灌区的一个大(二)型囤蓄水库,以灌溉、城乡居民生活用水为主，兼顾防洪、城镇生产和生态供水、水产养殖、旅游、发电。水库总库容3.60亿m3，正常库容3.00亿m3,有效库容2.36亿m3；集雨面积185.5平方公里，正常高水位水库面积23.6平方公里。

水库枢纽工程包括1座大坝（浆砌条石弧形重力坝）、14座副坝、1座输水隧洞、1座溢洪道。大坝于1970年10月1日动工，1972年1月竣工，坝高53米，坝顶宽6.6米，坝顶弧长271米。

灌区工程于1971年冬开始建设，1977年底干支渠基本建成，1985年基本完成灌区斗、农、毛渠工程配套。共有各级渠道1319条,长3693.22km；其中总干渠2条,长121.4km；分干渠5条，长203.9km；支渠8条，长142.4km；斗渠38条，长400.2km；农渠284条,长1399.9km；毛渠982条,长1425.00km。灌区配套建筑物14429处，主要建筑物2721座，长233.88km；其中渡槽644座，长52.23km；隧洞807座，长72.46km；暗拱1144座，长93.98km；倒虹管126座，长15.14km。

二、粮食安全与灌区水资源

(一)粮食安全是国家重大战略问题

民为国基，谷为民命。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础；粮食安全是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的重要基础，关系人类永续发展和前途命运。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。中国坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进农业供给侧结构性改革和体制机制创新，粮食生产能力不断增强，粮食流通现代化水平明显提升，粮食供给结构不断优化，粮食产业经济稳步发展，更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系逐步建立，国家粮食安全保障更加有力，中国特色粮食安全之路越走越稳健、越走越宽广。

中国人口占世界的近1/5，粮食产量约占世界的1/4。中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。这既是中国人民自己发展取得的伟大成就，也是为世界粮食安全作出的重大贡献。政府主要是采取了一系列措施：

一是稳步提升粮食生产能力，严守耕地保护红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，提升耕地质量，保护生态环境，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，提高水资源利用效率，建设一批节水供水重大水利工程，开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水灌溉技术和产品，大力普及管灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度加快灌区续建配套与现代化高效节水改造，推进小型农田水利设施达标提质，实现农业生产水资源科学高效利用；二是保护和调动粮食种植积极性，保障种粮农民收益，完善生产经营方式，巩固农村基本经营制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，调动亿万农民粮食生产积极性；三是创新完善粮食市场体系，积极构建多元市场主体格局，健全完善粮食交易体系，稳步提升粮食市场服务水平；四是健全完善国家宏观调控，注重规划引领，深化粮食收储制度和价格形成机制改革，发挥粮食储备重要作用；五是大力发展粮食产业经济，加快推动粮食产业转型升级，积极发展粮食精深加工转化，深入实施优质粮食工程；六是全面建立粮食科技创新体系，强化粮食生产科技支撑，推广应用农业科技，提升粮食储运科技水平。

（二）灌区粮食安全用水面临的挑战

灌区的气候、地理条件和社会条件决定了水在保障粮食安全中占有举足轻重的地位。水利是农业的命脉，农业必须走灌溉农业的发展道路。这是几千年来实践的总结，是水利与农业、水与粮食关系的最好诠释。

灌区粮食用水安全面临以下主要挑战：

1、水资源短缺，时间分布不均，影响粮食生产。黑龙滩灌区是一个水资源短缺、水旱灾害频繁发生的地区，人均水资源占有量不足1000m3，远低于全国平均水平2200m3，更是远远低于世界平均水平。且时间分配极不均衡，降水主要集中在4个月（6-9月），占全年降水的75%，汛期洪水成灾，冬干春旱。

2、城乡居民生活用水、生态和非农生产用水需求急剧增加，加重了粮食生产用水的短缺程度。随着灌区工业化和城镇化进程的加快，人民生活水平的提高，灌区农业与工业、农村与城市、生产与生活、生产与生态等诸多用水矛盾进一步加剧。近20多年间，灌区总用水量不断增加，新增的供水量基本用于非农生产和城乡居民生活、生态，农业灌溉用水总量持续减少，总量从上世纪末的2.0亿立方米，减少到近两年的1.2亿立方米，农业灌溉用水量在总用水量中的比重不断下降，从上世纪末的92%下降到2019年的44.38%[黑龙滩灌区2019年总用水量2.6388亿m3，其中农业用水量1.171亿m3（占总用水量的44.38%），工业及生活用水量1.0355亿m3（占总用水量的39.24%），河道外生态环境用水0.1533亿m3（占总用水量的5.81%），河道内生态环境补水0.2773亿m3（占总用水量的10.51%），其他取水（仁寿中学）0.0017亿m3（占总用水量的0.07%）]。城乡居民生活用水、生态和非农生产用水严重挤占农业灌溉用水，导致粮食灌溉用水量减少，加重了粮食生产用水的短缺程度。

3、灌区工程基础设施不完善，用水管理粗放，粮食生产用水效率不高。黑龙滩灌区修建于上世纪七十年代，属“三边”工程，加之受当时经济和技术条件的限制，工程标准低、配套不全，经过几十年的运行，大部分工程存在程老化严重、病险日渐等问题，虽经近年来的续建配套与节水改造投入，有所改善，但粮食生产用水效率仍然很低。目前，全国农田灌溉水有效利用系数为0.559，四川农田灌溉水有效利用系数为0.477，黑龙滩灌区仅为0.443，仍有节水潜力。

三、着力建设节水型和谐灌区，确保粮食安全

（一）按照人与自然、人水和谐的理念，对灌区水资源坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。在供用水中强调尊重自然规律，在防止、减少水旱灾害的同时，特别注意防止人对水资源的侵害。在做好水源的开发、利用和治理的同时，重视和加强对水资源的配置、节约和保护。通过制定水资源综合规划、防洪规划、农业节水规划、灌区改造规划等一系列规划，统筹解决各种水问题，统筹生活、工业、农业、生态等各种用水需求，优化配置水资源。加大对水利的投入，按照规划，有计划、分步骤地解决水资源挤占、短缺矛盾。

（二）全面推进节水型灌区（社会）建设。我们越来越清楚地认识到，水资源是一种稀缺性资源，解决水资源短缺与时间分布不均衡最根本、最有效的战略举措是建设节水型灌区（社会）。严守最严格水资源管理制度“三条红线”，通过管理制度建设和变革，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制；形成以坚持总量控制、效率优先、定额配水、明晰初始水权、确定水资源的“宏观控制指标”和“微观定额指标”、明确各县（市、区）、各乡镇（街道）、各取用水户的水资源使用权指标的以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。农业是用水大户，解决农业用水问题，必须大力推广节水灌溉，把节水灌溉作为革命性措施来抓。我们的目标是，农业用水总量不再增加，保障粮食安全用水需求主要通过农业节约用水、提高用水效率来实现。

（三）狠抓灌区续建配套与节水改造，提高对水资源在时间和空间上的调控能力，减少渗漏浪费，夯实粮食安全基础，发挥灌区水资源在粮食生产中的主体作用。截止2019年底，灌区完成2条总干渠、5条干渠、2条支渠360.08km渠道的续建配套与节水改造，仅占全灌区3693.22km的9.75%；高效节水灌区和农田灌溉供水信息化计量设施建设还未起步。今后要进一步加大渠道防渗等节水改造力度，减少渠道输水损失，有效提高灌溉水利用系数；发展高效节水灌溉方式，灌区要加大滴灌、喷灌等节水灌溉新技术的推广，也要因地制宜采取效果好、成本低、简单易行的灌溉技术，最大限度改变大水漫灌的灌溉方式。同时，采取旱育秧、集中育秧、地膜覆盖、作物秸秆覆盖、深松免耕等保水技术和农艺措施，提高灌溉用水有效利用效率；推行以用水户参与管理为主要内容的灌区管理体制改革，提高灌溉用水效率。

（四）开源节流，保障灌区粮食安全

从整体上说，黑龙滩灌区资源性缺水局面将长期存在，为保障灌区粮食安全，在加强节水的同时，也要积极筹措水源，科学合理地开发利用水资源。

1、科学拦蓄汛期雨洪资源，提高灌区各类蓄水设施蓄水能力。由于流域水文特性，汛期来水占全年来水的80％以上，且主要集中于主汛期几场暴雨。在保障度汛安全的前提下，积极组织引洪入库、入塘堰，增加有效蓄水。但因为主汛期水库不能超汛限水位运行，常常造成主汛期大量弃水，如果后汛期来水较少，就可能导致汛后无水可蓄，造成水资源的浪费和短缺；因此要尽快主动开展汛限水位动态控制理论研究，利用汛限水位动态控制技术，对汛期洪水科学调控，使洪水转化成可以利用的水资源，大大提高水库蓄水能力，使灌区各类蓄水设施充分利用，保障用水，更好地为灌区经济发展服务。

2、科学利用空中云水资源。积极与地方气象部门合作，加强人工增雨，特别是新技术研发和新装备应用，提高灌区人工增雨的科技水平和作业效率，多增降雨量，更好地为灌区农业生产服务。

3、加强节水技术研究与应用，提高用水效率。一是结合灌区末级渠系改造项目，选择节水灌溉成果推广应用示范区，在农户、工程设计、施工人员中进行节水灌溉宣传教育，通过发放宣传册、张贴宣传单、出宣传栏，组织专家授课、田间地头实地讲解示范等形式，介绍灌区水资源的现状和今后的严峻缺水形势以及无节制地浪费水给人类带来的危害，介绍节水灌溉技术成果及节水技术应用推广做得好的典型所产生的经济效益、社会效益和环境效益，宣传节水重要性及节水灌溉技术成果，使节水灌溉技术深入到田间地头，同时得到地方政府的重视，使他们力求把节水灌溉纳入到日常管理事务中；把节水灌溉理念灌输到广大农户及工程设计人员脑中,从而使他们从根本上转变思想观念，对节水灌溉有了新的认识，节水意识得到大幅度提高，实现从“要我节水”到“我要节水”的根本性转变，政府管理水资源的能力和手段大大提高，从而达到全灌区节水的目的。二是派技术人员参加灌区末级渠系改造项目建设。深入到施工现场，加强与末级渠系节水改造工程项目部和施工队伍及现场监理的沟通联系，了解节水技术成果推广应用的整个过程和存在的问题，及时解决在推广应用过程当中碰到的问题。