让权力在阳光下运行

一、让权力在阳光下运行的重要性和必要性我首先谈权力在阳光下运行的重要性和必要性。为什么现在特别强调权力的阳光运行呢？在理论和实践中，人们已经有大量的研究，而实践中，对于实践经验，很多人也做了总结，发现了规律，什么规律？权力的阳光运行程度和腐败的发生率有着负相关关系，这就是基本规律。权力的阳光运行的开放性、公开性越高，阳光运行的程度越高，腐败的发生率就会越低，二者是负相关关系。反之，权力运行公开透明的程度越低，越不公开，甚至越封闭，这就下降了，腐败的发生概率就会上升，二者是个负相关关系，这是个基本规律。不仅中国是这样，那国外呢？也是这样；不仅当前是这样，历史呢？古代呢？也这样，所以这是古今中外一般规律。为什么是一般规律？为什么它有负相关关系，这是怎么回事呢？我下面从四个方面加以论证。（一）透明、公开有天然的遏制权力腐败的作用第一个方面，透明和公开有天然的遏制腐败的作用，这是第一个论据。透明和公开有天然的遏制，这是遏制、控制腐败的作用。首先我们看物理现象，它首先就是一个自然现象。什么现象呢？居家过日子，要想防止发霉，就要把这些东西拿出来晒一晒，叫做摊在阳光下，发霉、发烂的事就不会发生，这是个自然现象。我们在自然现象也会看到，发霉的地方，腐烂的地方基本上都是阳光照射不到的地方，叫“阴暗的角落容易发霉”，这是基本规律。所以从物理现象、自然现象来看，这个阳光它具有天然的防腐作用。政治现象也是这样，阴暗的地方容易发生腐败，照样适用于政治，公开透明的地方有利于预防腐败，照样也适用于政治，这是个天然作用。美国有一个法官，叫布兰狄西，这个人是一个著名的法官，他的著名不是因为审案子，是因为他在从事司法审判的同时进行了大量的写作和创作，他就讲过一句名言，他这句名言是两句话，第一句话叫做“阳光是最好的防腐剂”，第二句话“路灯是最好的警察”。当然，人们比较广为引用的是他的第一句话，但是你说第二句话没有道理吗？也有一定道理。阳光为什么是最好的防腐剂呢？那是因为透明公开对人的心理产生心理，对人的行为也有约束力，他不敢乱来。越是人们看不到的地方，人们的自我约束、自我自律就越松懈，因为反正人看不到，可是人一松懈下来也没有约束和自律了，他是不是就容易干一些不该干的事呢？这就是为什么在阴暗的地方腐败就容易发生，你监督不到，控制不到，不公开的地方它腐败发生率就高，为什么？因为他不谨慎、不自律、做事也随意，可是在人人都看得到的地方，在阳光下，是众目睽睽，舆论、群众、观众都看着你，你敢乱来吗？没有几个人在众目睽睽下敢乱来的，没有，这就是透明公开的权力运行，有利于防范腐败，因为掌握权力的人不敢乱来。他不敢，因为都看着。为什么有人盯着，大庭广众、众目睽睽人家就不敢乱来呢？这是因为大庭广众、众目睽睽之下这个场景，当你在大庭广众、众目睽睽之下，你被他盯着的时候，就这个场景本身，这就是一个约束的情景，因为众目睽睽盯着你本身，就算他不发一言，如果发言更厉害了。就算不发一语，本身就是一种力量，什么力量？对你产生震慑，这就是为什么人在公开场合都不敢乱来的原因。为什么？它有震慑作用，大家不发一言，就盯着、看着，对他有震慑作用，他就有自律、有约束，规规矩矩依法办事，不敢乱来。所以，这就是布兰狄西总结了阳光是最好的防腐剂，所以他就倡导权力运作要公开，能公开的都要公开，千万不能搞阴暗，千万不能搞黑箱作业，黑箱作业就乱来了。他的第二句话“路灯是最好的警察”，这句话也没错，这句话跟第一句话是一样的道理，为什么路灯是最好的警察，大量的犯罪学调查的结果数据证明：越是阴暗，越是黑地，这个刑事案件越容易发生，反倒是路灯的底下少。这就是为什么后来，尤其在公共道路，公共场合到处弄灯，弄灯还不完。后来到了二战以后，包括我国现在到处都是探头、监视器，而且那儿就告诉你监视器正在工作，告诉你你别乱来，你到这儿规规矩矩，你看有警察吗？没警察，但是这个灯和监视器就是警察，它的原理跟前面讲的“阳光是最好的防腐剂”的道理是一样的，当官的和老百姓道理都一样，只要有人盯着，谁敢乱来，尽管没有现实的人，只是一个探头，一个监视器，那也是人在盯着，他敢乱来吗？所以，权力要阳光运行，第一个论据是因为阳光是最好的防腐剂，这是一般规律。（二）透明、公开是公共权力的本质要求第二个论据，透明公开是公共权力的本质要求，这是第二个论据。我们先说公共权力姓什么？执政党的权力、政府的权力都是公共权力，这个定位是准确的，这个不应该有争议，哪个人敢说政府的权力、党的权力是私人权力呢？没有，敢这么说么？为什么？它不符合事实。党的执政权、政府的行政权都是姓“公”，人民的权力，姓“公”，尤其在社会主义国家，社会主义国家一切权力属于人民，中国的宪法讲得很清楚，中华人民共和国一切权力属于人民。人民的权力可就是公共权力。公共权力运作方式的最基本要求是不是它正因为姓“公”，就必须公开透明呢？这是基本要求。讲到这儿，它的相对的自然就出来了，公共权力姓“公”，既然姓“公”，它简称“公权”，与“公”相对的是什么呢？是“私”，有没有姓“私”，叫“私权”呢？当然有。而一个社会政府的权力、执政党的权力都是公权，另外像私人的权力，包括一些企业的权力，还有一些团体的一些权力，我说一些，不是所有，也都是私权的范畴。而公权和私权在运作方式上最大的一个不同，公权之所以叫“公权”，是因为它必须公开运作，它必须置于在大庭广众之下，众目睽睽的监督之下而运作，为什么？你姓“公”，但私权需要这样吗？私权相当多的情况下不需要，因为私权，这个权力的所有人就是你，或者你们家，不牵涉到他人，需要大庭广众暴露你的信息吗？你们家有多少存款，有几套房子，有这必要吗？而且不仅没有必要，而且国家还保护隐私权，所以他可以自己悄悄地弄。你看到银行办手续，前面一个人办手续，你帐号是多少，姓名是什么，别人是不能知道的，为什么不能让别人知道呢？这是别人的私权，你都不能让别人知道，别人的你也别打听，为了保障这个，你看大家到银行办事，一米后站队，甚至现在就叫号了，根本不让你站队了，根本就不让你到窗口站着，前面一个顾客办完了，叫号，下面一个号，比如说8号办完了，9号到2号柜台，你再起来那边没人了，你再过去，为什么？银行办的对私业务通通是私权范围的业务，所以公权最大的特点是公开透明，这跟私权不同。政府的家底，这一年预算是多少，大的支出都花哪儿？你花了多少，怎么花的？都得有所交待，这就是我们现在所讲的“三公开”，你公务交待花多少钱，你们这一年的公务用车支出是多少，因为你用的车是公家，根本上是公家、人民的，你不能悄悄地享用，想怎么用就怎么用，那行吗？你花别人的钱有这么舒服的吗，都得向人报告，因为这是公权，公务，你的权力是公权，坐的汽车是公务，所以就得“三公开”，就得报告。所以，我们再回来，公共权力姓“公”，它就必须公开透明，这是第二个论据，我们过去在公开透明上做得不够。 1992年，我国确立了市场经济建设的道路，到了2007年，市场经济搞了15年，那你经济要搞市场经济，政府要搞什么政府呢？经过15年的探索，在党的十七大上正式提出来，我们要建设一个“服务型政府”，这都是相对应的，你经济搞市场经济，上面的政府是服务型政府。服务型政府的第一个要求是公开透明，不公开不透明，那能叫服务型政府呢？你家里雇了一个服务员，他发多少工资，他干点什么事，你当主人的，你都不知道，那能叫服务员吗？等于你们家又请了一个主人，这道理是一样的，所以透明公开，权力要在阳光下运行，要接受公开监督，接受公开的问询是公共权力的本质决定的，而不是由你掌握公共权力的这个机构和部门，你愿意和不愿意决定的，也不是由你个人的喜好、好恶决定的，你要干这个事，掌握公共权力就得公开，就得向主人负责。社会主义国家的政府叫做“公仆政府”，这个我们不从政治学说，从马克思主义理论来论证，当年马克思论述“巴黎公社”，就把“巴黎公社”的政府叫人民群众是主人，政府部门的政权是仆人，公仆。按照马克思主义的分析，你现在从执政党到政府，你不是公仆是什么？这世界上的公仆和主人的第一条公理，公仆干什么事都得向主人报告，你都不能逃脱主人的监督，这是公理，马克思当年就说到家了，马克思讲得非常清楚，你要坚持马克思主义，是不是应该按照马克思的“公仆理论”来建设政府呢？所以，第二，透明公开，公共权力的本质就在这儿。所以党的十八大的开宗明义就讲得明确清楚，权力阳光下运行，接受监督，党的十八大讲得非常清楚，十七大是服务型政府，十八大权力阳光运行，这是一步步深化了，这是第二个论据。