市国家税务局基层建设实施意见

市国家税务局基层建设实施意见

根据国家税务总局和省局关于加强税务系统基层建设的要求，实现基层部门工作的规范，提高干部队伍的素质，树立良好国税形象，使全市国税系统基层建设进一步适应社会进步和发展的新要求，特提出本实施意见。

一、基层建设的指导思想和标准

本实施意见所称基层单位是指直接负责税收征收管理(包括稽查等)和为纳税人服务的一线单位（含区局、直属局、税务所，以下统称基层）。加强基层建设是新时期做好税收工作的基础，是推进依法治税的关键环节，是加强队伍建设的必然要求，是实现税收管理现代化的战略举措。基层建设要以 “三个代表”重要思想为指导，以组织收入为中心，以规范化管理为目标，以改革创新为动力，以信息化建设为支撑，切实加强领导班子建设、思想政治建设、管理基础建设、党风廉政建设和环境建设，努力把基层部门建设成为“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的坚强集体。其标准如下：

（一）政治过硬。坚持用“三个代表”的重要思想武装广大税务干部的头脑，坚定正确的政治方向，坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策。忠诚税收事业，热爱本职工作，认真履行职责，维护国家利益，全心全意为人民服务。领导班子坚强有力，党团组织健全，组织生活学习制度落实，领导干部的表率作用和共产党员的先锋模范作用好。

（二）业务熟练。熟悉现代税收、市场经济、法律、财务、金融和科技等方面的知识，全面掌握岗位技能，熟练处理各项税收业务。理论学习、业务培训、岗位练兵、技能测试措施落实，业务考核达标。税款及时足额入库，圆满完成税收各项工作任务。

（三）作风优良。岗位目标责任明确，行政管理制度落实。办公、学习、生活基本设施齐备，环境整洁。政务公开，内部、外部关系融洽、协调。实事求是，言行一致；爱岗敬业，团结拚搏；服从指挥，令行禁止；秩序良好，税容严整；艰苦奋斗，廉洁奉公。社会形象良好。

（四）执法公正。管理科学、高效，管理机制健全，工作流程规范，税收手续完备，数据完整准确，档案资料齐全，监控责任落实，达到规定的指标的要求。依法行政，执政为民，保护纳税人的合法权益。内外监督制约机制健全，“两权”监督措施和执法责任制、执法过错追究制落实，无违法违纪现象，无严重责任事故，无刑事犯罪案件。查处税务违法违纪案件有力。

（五）服务规范。认真贯彻落实国家的各项税收政策、法规，严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，依法规范服务内容、程序、方式和手段，为纳税人提供优质、便捷、高效的服务，营造依法诚信纳税的良好环境。

二、基层建设的原则

（一）围绕中心，服务大局。基层建设必须紧紧围绕税收中心工作，更好地服务经济、社会发展大局。认真贯彻执行党的方针政策和总局、省局、市局对税收工作的各项要求，使基层建设沿着正确的方向不断向前推进，促进税收工作任务的圆满完成和税收任务职能作用的全面发挥。

（二）以人为本，强化管理。基层建设必须树立以人为本的现代管理理念，着眼于加强对税务干部的培养、教育和管理。要围绕税务干部的全面发展，积极开展群众性思想政治工作，充分调动税务人员的积极性和创造性，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

（三）求真务实，改革创新。基层建设必须适应改革发展的要求，顺应时代发展要求，着眼于税收工作实际，在市局统一规划的前提下，创新工作体制、机制和制度，不断丰富工作内容，完善工作方法，促进基层建设的可持续发展。

（四）统筹兼顾，因地制宜。基层建设各项工作是一个有机整体，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进。既要促进工作，提高效率，又要保持队伍稳定。要立足实际，有针对性地开展工作。注重内容和形式的统一，不搞形式主义。要因地制宜，区别对待，分类指导、讲求实效，不搞“一刀切”。

三、基层建设的具体内容与要求

（一）区局

1、领导班子建设

分局领导班子建设总的标准要做到五好：学习好、团结好、作风好、纪律好、政绩好。力争把80%以上的基层分局领导班子建成“五好班子”。

（1）以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为重点，认真学习党的政治理论、基本路线、方针政策，学习时事政治。坚持中心组学习制度，集中学习时间每年应不少于12天或24次，班子成员参加率在80%以上，个人自学要有读书笔记。局领导（含非领导职务）每年要写10000字以上的学习笔记，并结合实际撰写一至两篇体会文章；科级（含非领导职务）干部每年要写5000字学习笔记，并结合实际撰写一篇体会文章，指导工作。认真开展本职业务、现代科技和管理知识学习。积极参加各类培训学习。

（2）加强党的组织建设，严格执行民主集中制，按照党组议事规则办事，人、财、物集体研究决定。班子成员分工明确，决策程序规范。坚持民主生活会制度，每年召开一次民主生活会。坚持交心谈心制度，主要领导与班子其他成员与分管单位主要领导一年至少谈心2次。   

（3）严格遵守政治、工作纪律，自觉地在思想上和行动上同党中央保持高度一致，严格执行国家法律法规和税收政策，认真落实上级的工作部署，自觉遵守党和国家规定，坚持公开、公正、高效和按程序办事，提高工作质量和办事效率，落实好领导接待日制度。遵守各项党风廉政建设的制度规定，廉政制度健全，无违反廉政制度规定的行为，廉洁自律。

（4）作风民主，善于听取群众意见，关心群众生活，每年都为机关和基层办几件实事。作风深入，领导班子成员每年下基层调研累计时间不少于60天，每个成员每年至少撰写一篇调研文章。作风务实，对上级布置任务和党组安排的工作及时完成，对基层反映和请示的问题及时研究答复解决。

（5）完成或超额完成全年国税收入任务。积极探索、稳妥推进税务改革。坚持依法治税，税收执法严格，税收服务优质。加强队伍建设，队伍素质明显提高，国税部门形象良好。

（6）协调能力强，与当地政府和相关部门关系融洽。

（7）班子有凝聚力，团结向上，班子成员综合测评满意率在80%以上。

2、干部队伍建设

（1）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高税务人员的政治理论水平。坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，保证党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。每月政治、业务学习时间不少于两个工作日。

（2）认真贯彻《全国税务系统思想政治工作条例》，深入开展理想信念教育，爱国主义和集体主义教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育，法制教育和党风廉政教育。

（3）机关干部应具备大学专科以上学历。会操作、使用微机进行公文处理。有一定的专业知识水平和综合分析、解决问题的能力。

（4）开展多层次、多渠道、多形式的干部教育培训。在抓好各类培训的同时，注重培养复合型人才。鼓励干部通过自学参加全国统一组织的专业技术资格（税务、会计、审计、法律、计算机、外语）考试，培养业务能手和技术能手。建立干部学习档案，切实执行不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔的规定。

（5）结合工作实际，积极开展各类培训、技能测试和业务考试活动。每年组织一次业务(技能)竞赛(考试)活动。对考试成绩优秀的，给予鼓励；对考试不及格的，要补考，补考不及格的，要采取相应的措施待岗培训。

3、管理基础建设

（1）全面贯彻执行以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则为核心的税收各项征管制度。按照税收征管模式要求，明确职责分工，建立完善的、操作性强的岗责体系。

（2）认真落实执法责任制，推行分级管理制度和目标管理责任制。逐步实现规范化管理。

（2）建立科学的税收征管制度，按照“集中征收、分类管理、加强稽查、搞好服务”的要求，提高办事效率和执法水平，使税收征管工作专业化、信息化、集约化、规范化。

4、党风廉政建设

（1）严格执行党风廉政建设责任，加强行风建设。每年逐级签订廉政责任书，一级抓一级，一级对一级负责。

    （2）规范党风廉政教育的内容。增强廉洁从政意识。把反腐倡廉教育纳入税收工作的总体部署，作为党课、干部培训以及理论学习的重要内容。利用近年来发生的反面典型案例，进行深刻的警示教育，筑牢抵御腐朽思想侵蚀的道德防线。

（3）全面落实办税八公开，健全内外监督制约机制。有群众来访接待日，有举报箱，有聘请的特邀监察员，自觉接受社会监督。

    （4）加大查办违法违纪案件力度，发现问题，及时处理。

5、税收信息化建设

（1）按照国家税务总局税收管理信息系统一体化建设的总体目标，引导税务人员不断更新观念。

（2）加强对计算机和网络知识的学习、培训，提高实际操作应用能力。

（3）进一步优化和重组税收业务，科学设计业务流程，完善工作制度，简化工作手续，规范工作程序，杜绝重复建设、重复开发，提高数据质量和网络安全，逐步实现资源共享。

（4）区局计算机按市局规定计算机年更新率在15%以上。

6、税务文化建设

    （1）深入开展群众性精神文明创建活动。精神文明创建活动成效突出。区局三年内全部获得省级以上文明单位称号。

（2）思想政治工作有计划、有组织、实行一岗两责，纳入工作日程。

    （3）加强职业道德建设，大力培养、树立、宣传先进典型。

    （4）广泛开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动。营造文化建设氛围。结合实际，开展球类、棋类、摄影、书法、绘画、歌咏等活动，丰富业余文化生活。

7、办税条件

征收所即办税服务厅设施标准：

（1）办公面积（建筑面积）达到总局规定的标准：区局征管户3000户以下、3000～5000户之间、5000户以上的，办公面积分别达到300平方米、500平方米、1000平方米左右。

（2）在办税服务厅设立多媒体查询机，为纳税人办税及查询纳税情况提供服务。

（3）合理设置办税窗口，保证纳税人方便、快捷。

（4）办税服务厅设置税收政策公告板、曝光板，及时公告最新税收政策规定、涉税要求和税收违法案件。

（5）在办税服务厅备有桌椅、笔、纸、磁卡电话、饮水机等，方便纳税人。

（6）在办税服务厅摆放盆景、花草等，实现绿化美化，赏心悦目。

    （7）把各种涉税文书制作成标准化样本，或上墙或摆放到办税服务厅的办税桌上，供纳税人参照填写。

    （8）办税服务厅卫生保持整洁，窗明几净。

8、工作生活环境建设

（1）加大基层建设投入，保证正常经费需要，有计划地用现代技术装备基层单位，不断提高基层的办公自动化水平。

（2）逐步改善基层办公、生活条件和交通工具等。

（3）因地制宜地美化、绿化、优化环境。

（4）建好文体活动室、图书资料室、电子资料室等设施，丰富干部的业余生活。

（二）基层税务所

开展创立规范化税务所的活动，做到有计划、有安排，加强基层税务所规范化管理。

1、基层税务所班子建设

（1）健全和完善党支部工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。坚持“三会一课”制度，定期开展组织生活，每月不得少于一次。组织生活的内容要具体，要紧密联系实际，形式多样。每次的组织生活要有记载。所领导（含非领导职务）每年的学习笔记和学习心得不得少于5000字，并结合实际撰写一篇调研文章，指导工作。加大文明创建力度，文明单位创建率达95%以上。

（2）做好税源的调查分析，根据税源变化采取征管措施，抓好收入计划的分解到人。组织收入工作有计划、有措施、有督促、有检查，应收尽收，均衡入库，圆满完成上级下达的各项税收任务。

（3）坚持民主集中制，重大问题集体讨论决定，实行所务公开，不断提高班子成员解决自身矛盾和领导本单位全面工作的能力。班子成员每年应进行一次民主生活会，广泛征求群众意见，分局党委要派员参加会议，对群众提出的意见和发现的问题要及时研究，督促改进。

（4）熟练掌握税收业务，在上级业务考试中成绩在合格以上。

（5）经常开展思想政治工作，关心群众生活，与群众交心谈心，群众威性高。          

2、干部队伍建设

（1）建立“学习型基层组织”，努力形成团队学习模式，强化干部不断学习、进步和提高的外在氛围和内在动力。

（2）加强政治理论学习，每月政治、业务学习时间不得少于两个工作日，学习形式、内容力求结合实际，形式多样，如读书、看报、听讲座、组织有意义的活动等。要有学习计划和学习笔记。干部每年要结合实际写3000—5000字的学习笔记。

（3）加大业务培训力度，提高干部的业务水平。要坚持“三统一、三为主”的原则，即：统一学习内容，统一学习要求，统一进行考核；以基层组织为主，以自学为主，以岗位培训为主。干部参加各级业务知识考试平均成绩要达到合格以上。

（4）年龄在五十岁以下的干部98%以上达到大专以上学历；所有的干部能够进行简单的微机操作；执法一线干部年龄在45岁以下的要通过NIT考试，并达到会计专业技术资格初级以上水平。

（5）有良好的职业道德和责任意识，团结协作，积极向上。

（6）强化服务意识。着装整齐，挂牌上岗，注重礼貌，使用文明用语。办事讲求实效，征纳关系密切。

（7）实行公开办税，实施“阳光作业”，为纳税人提供文明、诚信、热情、高效服务。讲究工作质量，提高工作效率。

3、管理基础建设

    （1）建立税源监控机制，落实税源调查制度，开展税源分析，提高税收收入预测水平。建立税收服务联系制度，及时掌握纳税人的经营信息和纳税信誉，按不同类型纳税人实行分类管理。逐步建立、完善纳税评估体系。健全与工商、银行、公安、街乡沟通配合制度，完善协税护税网络，堵塞漏征漏管。

（2）推进税收信息化建设，充分发挥税收信息在税收管理中的作用。逐步实现CTAIS、金税工程信息共享。要充分发挥税务干部的主观能动性，实现“人机”的最佳结合，提高管理水平。要大力推进多元化申报方式，方便纳税人，提高税收信息化运用水平。

（3）加强税收征管质量考核。以税收征管质量考核“八率”为主要指标，明确考核标准，细化考核办法，落实目标管理考核责任制，引入激励机制。

（4）切实加强内部行政管理。以行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效为目标，加强政务、事务、财务管理。

4、廉政建设

（1）建立党风廉政工作制度，落实“一岗两责”。所长每年要和干部签订廉政责任状，年终进行考核，作为目标考核的重要内容。

（2）加强税收执法权和行政管理权的监督制约。落实“八公开”。

    （3）严格执行国家税务总局制定的“十五不准”和上级有关廉政建设制度，无违法违纪现象发生。

（4）健全社会监督制约机制，严厉查处税务人员涉嫌违法违纪行为。牢固树立正确的权力意识、服务意识、法制意识、责任意识，努力建设廉洁型、服务型基层税务所。

5、制度建设

（1）服务承诺制。各基层单位要结合实际，在市局服务承诺的基础上，进一步细化。对承诺内容要做到有诺必践，一诺千斤。

    （2）公开办税制。及时宣传新的税收政策、法令、法规和工作流程。公开定税标准、程序和内容，实行阳光稽查，做好纳税辅导。

（3）首问责任制。对纳税人问到的涉税问题，税务干部有义务和责任为纳税人进行解释和说明，对解释不清的问题，应及时引见到能解释该问题的干部那里，决不能推诿。

（4）领导值班制。基层税务所必须保证每天有一名所领导值班，负责接待纳税人的来访；征收所在申报期间内大厅应有领导值班，及时处理有关纳税人申报事宜。

    （5）不间断工作制。在申报审核期内，征收大厅应实行不间断工作制，在中午午休期间应坚持有人值班，并办理涉税事宜。

    （6）分工责任制。要明确和细化所长、副所长、管理员、稽查员、票证员等的工作职责，形成制度，定岗定责，统一协作，提高办事效率。

    （7）目标责任制。年度、季度和月度要有工作目标，落实目标责任，严格考核，鼓励先进，鞭策后进，提高干部积极性。

    （8）纳税户巡访制。每个基层领导，每季应对2—3户纳税户进行巡访，做好巡访记录，要求有巡访时间、巡访对象、了解的问题、提出的意见和落实的情况等。

    （9）所务会议制。(含稽查局)坚持每月不少于一次的所务会议制度，由所领导主持，总结工作，布置任务，提出措施，强化责任。

6、办税条件

基层所办税服务厅（室）设施标准：

（1）办公面积（建筑面积）在40平方米左右，并合理设置办税窗口，保证纳税人方便、快捷。

（2）在办税服务厅设置税收政策公告板、曝光板，及时公告最新税收政策规定、涉税要求和税收违法案件。

（3）在办税服务厅备有桌椅、笔、纸、磁卡电话、饮水机等，方便纳税人。

（4）在办税服务厅摆放盆景、花草等，实现绿化美化，赏心悦目。

（5）把各种涉税文书制作成标准化样本，或上墙或摆放到办税服务厅的办税桌上，供纳税人参照填写。

（6）办税服务厅（室）卫生保持整洁，窗明几净。

7、服务接待标准

（1）主动热情。牢固树立为纳税人服务的思想，做到“三主动”：主动向纳税人打招呼；主动宣传税收政策；主动为纳税人排忧解难。

（2）礼貌待人。做到“三声”、“三心”： “三声”：即来有迎声、问有答声、走有送声，“三心”：即，接待纳税人热心、解答问题耐心、接受意见虚心。

（3）高效迅捷。努力学习专业知识，精通本职业务，熟练工作流程。办税准确，不出差错。

（4）遵章守纪。上班时间不做与工作无关的事情；坚守工作岗位，不擅离职守；严格执行工作制度，不违章操作。

8、文明用语标准

（1）日常文明用语：您好、请坐、请进、谢谢、对不起、再见等；

（2）窗口文明用语：有事请讲、请稍等、马上给您办理、请走好、再见、欢迎再来等；

（3）接打电话用语：您好，这里是某某分局某某所，有事请讲，请稍等，不客气等；

9、办公条件

（1）有独立的办公场所，人均办公面积12平方米左右。凡有独立门面的基层税务所，应有明显的标牌，上面为黑色黑体字“武汉市××区国家税务局××所”。

（2）大门通道畅通，切实落实门前“三包”，门外无暴露垃圾、无水渍，环境优美。

（3）办公场所干净整洁，窗明几净，无垃圾、无浮尘、无水渍。

（4）办公桌面上除必要的办公用具和有关涉税资料外，不得堆放其他杂物。

（5）干部在工作时间必须统一着装，挂胸牌方可上岗，所长、副所长桌上必须有台卡。胸牌和台卡要注明姓名、单位、职务。

    （6）有设备齐全、规范的征管资料室，面积10平方米左右。

（7）计算机配备做到每两人一台以上，并保证满足各项工作需要。

（8）一辆业务用车。

    （9）办公室内设备、用品，文件柜内资料摆放整齐。

8、工作环境生活建设

    （1）有文体活动室，有学习专栏。

（2）有文体活动设施。订阅有一定数量的报刊杂志。

（3）有小食堂，卫生条件好。（与区局在一起办公的除外） 。

四、基层建设的领导与措施

（一）加强领导，明确职责。加强基层建设是各级领导机关的共同责任，要列入党组（委）的主要议事日程，落实领导分工责任制，加强基层建设的组织、计划、协调、检查和指导，要按照下管一级、分级负责的原则，认真履行职责。市局主要负责全市国税系统基层建设的组织规划、指导和协调。各分局要切实加强领导，明确工作重点，搞好各项具体工作任务的落实。形成一级管一级，层层抓落实的领导格局。各相关职能部门，要按照其职能配置和分工，采取与之配套的措施，把积极履行职能与推进基层建设工作有机地结合起来。

（二）改变作风，深入实际。上级领导机关和领导干部要有强烈的基层意识和群众观念，要进一步转变工作作风，在研究部署工作时要坚持实事求是，充分考虑基层的实际情况，切实增强工作的计划性、针对性和可操作性，面向基层，服务基层。坚持理论联系实际，大兴调查研究之风，深入实际，深入群众，听真话，看实情，切实掌握基层的第一手情况。力戒形式主义、官僚主义。认真倾听基层干部群众的呼声，积极采纳各种合理化建议和意见。要想基层之所想，急基层之所急，认真解决基层的实际困难，不积压问题，不回避矛盾，特别是对制约基层发展的重点、难点问题，更要努力加以解决。进一步精简会议、文件和要求基层报送的报告、报表，切实减轻基层负担。要心系基层，情系基层，主动地为基层服务，热情关心基层税务干部的工作和生活，切实解决群众的困难和疾苦，按照国家政策为群众多办实事，多办好事，努力为基层创造良好的工作和生活条件。

（三）加强考评，狠抓监督。上级税务机关要结合本地实际，建立健全科学的工作目标评议考核体系，把基层建设的目标、标准、内容纳入到领导的绩效管理和综合目标考核之中。要健全基层建设激励机制，加强监督。市局将在本实施意见的标准和具体要求基础上，制定基层建设量化的考核标准，年终组织专班，对各分局上报的先进基层单位进行考评；对工作不力的，要给予通报批评，鼓励先进，鞭策后进，促进基层建设的全面发展。

（四）树立典型，动态管理。基层建设是一项全面的系统工程，不可能一蹴而就，要循序渐进，结合实际，不断发现问题、总结经验。要加强对基层建设先进典型的培养，树立典型，以点带面，推动工作，加强对基层建设工作的指导、检查，并实行动态管理，通过典型示范，使广大税务人员学有榜样，赶有目标，推动基层建设的健康发展。