在全市大气污染防治攻坚战总结表彰暨环境污染防治攻坚战动员会议上的讲话

同志们：

经市委、市政府研究，今天召开全市大气污染防治攻坚战总结表彰暨环境污染防治攻坚战动员会议。刚才，倪玉民副市长代表市政府对2016年大气污染防治攻坚战进行了总结，对2017年环境污染防治攻坚战进行了安排部署，讲得很好、很全面，具有很强的操作性。会议下发了1个水污染防治攻坚战总体意见、2个制度保障、5个方案等文件，希望各县（区）、各部门和各单位认真学习领会，抓好贯彻落实。会议还表彰了2016年大气污染防治攻坚战中涌现出的先进集体和先进个人。希望大家以先进为榜样，继续发扬成绩，抓好工作落实，确保完成全年各项目标任务。关于今年的环境污染防治工作，我讲以下四点意见。

一、坚定信心，坚决打赢环境污染防治攻坚战

要全面总结、充分肯定去年大气污染防治攻坚战取得的成绩。2016年，经过全市上下的共同努力和辛勤付出，大气污染防治攻坚战取得了实实在在的成效，圆满完成了省下达我市的目标任务，赢得了广大人民群众的理解、信赖和支持。比如90万辆过境车辆的分流，改变了大型客车、货车在市区穿行的现状；淘汰黄标车、老旧车辆近3万辆，使市区减少了大量的汽车尾气污染，明显优化了城市环境、发展环境；取缔898座黑加油站，为打赢大气污染防治攻坚战奠定了良好基础；乡镇（办事处）等基层的同志认真负责，努力工作，燃煤散源排查治理成效显著，5000多家餐饮门店基本实现了煤改气并安装了油烟净化装置；严禁焚烧作物秸秆，全市800多万亩耕地夏秋两季没有出现一起明火；烟花爆竹禁燃禁放及时启动，多措并举，我市春节期间空气质量比往年有明显好转。今年1月份全市优良天数达到10天，与去年同期相比增加了5天，居全省第3位。去年被约谈时，我市pm2．5浓度均值位居全省倒数第1位，pm10浓度均值在全省排名靠后。我们曾一度担心，受大气污染防治的影响，我市的经济指标可能会大幅下滑，但从省统计部门反馈的情况看，去年我市生产总值增速8．6％，居全省第3位，规模以上工业增加值增速居全省第2位，社会消费品零售总额增速位居全省第1位。这一方面说明，我市经济结构中重工业占比较小，转型发展难度不大；另一方面也说明，通过大气污染防治淘汰了一批“小散乱差”企业，促进了产业转型升级、向高端突破，扩大了工业有效产能，大气污染防治产生了综合效应，取得了党员干部支持，赢得了群众信任，促进了产业结构调整，使全市发展向着更高质量、更好效益的方向迈进。这些成绩来之不易，令人鼓舞，必须全面总结，充分肯定，倍加珍惜。同时也说明商丘有一支能打硬仗、善打硬仗、会打硬仗的干部队伍。我们要坚定打赢今年环境污染防治攻坚战的信心和决心，坚持用绿色发展等新理念引领全市发展，用大气污染防治倒逼城市环境改善、城市品位提升、产业转型升级、群众生活质量改善，真正提高经济社会发展的质量和层次。

要充分认识到环境污染防治既是重大民生工程，也是重大政治任务。说重大民生工程是指空气质量、水环境质量事关全市人民身体健康，呼吸清新的空气、享受优质的环境是人民群众的殷切期盼，更是各级政府义不容辞的责任。说重大政治任务是指党中央、国务院高度重视生态环境建设，出台了治理大气、水、土壤的系列政策措施，对全国人民和全世界作出了庄严承诺，下定决心治理环境污染，从根本上扭转30多年高速发展所带来的环境污染问题。不能追求人民群众付出健康代价的gdp，要用更高质量的发展成效惠及全体人民，这是检验我们执政理念、发展理念的重要标准。因此，打赢环境污染防治攻坚战是我们必须完成的重大政治任务。同时，环境污染防治还涉及社会公平和正义，比如黑加油站油品质量差、安全没有保障，使用不达标燃油对空气造成严重污染；有些企业不严格落实“六个百分之百”等规定，减少环保设备方面的投入，造成全社会环境污染，这对遵纪守法的经营者来讲就是一种不公平。

要按照省委省政府安排部署，坚决打好环境污染防治攻坚战。今年，省委、省政府安排部署了“四大攻坚战”，继续组织开展农村脱贫、国企改革、大气和水污染防治环境治理攻坚战，打响转型发展攻坚战。这是省委、省政府进一步贯彻落实五大发展理念、促进经济社会持续健康发展的具体体现，是贯彻落实党中央、国务院新要求和中央经济工作会议精神的具体体现。我们要坚定信心，按照省委、省政府的具体要求，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，持续打赢大气污染防治攻坚战，坚决打响水环境治理攻坚战，以环境污染防治实实在在的成效取信于民、造福于民。

二、强化措施，确保科学精准

在大气污染防治方面，一要正确认识今年面临的严峻形势。今年，国家和省里对大气污染防治攻坚战提出了更高的要求、更艰巨的任务。今年党中央给河南省的目标是：pm10年均浓度108微克／立方米，pm2．5年均浓度74微克／立方米，优良天数200天，从目前的情况看，这个目标值可能还要变化，还有更严的要求。今年我市的省定目标是：pm10年均浓度107微克／立方米，pm2．5年均浓度74微克／立方米，优良天数是200天，处于全省平均水平。我们去年优良天数是192天，今年完成这些目标压力比较大。另外，今年我市的建设任务更重。市五次党代会提出要实现商丘又好又快跨越发展，商丘迎来了难得的发展机遇，我们要建设枢纽城市，大力实施城市道路、管网、绿地、学校、医院等基础设施建设，要完成10．2万套大棚户区改造、2000多万平方米大棚户区拆迁、600万平方米安置房建设任务，要解决好63％货币化安置群众的购房问题。这些工作都等不得，也慢不得，等不得是必须干，慢不得是安置房必须建。这就给今年的大气污染防治带来了更大困难，也对各县（区）的执政能力、组织水平，对城市管理等职能部门的作用发挥带来了严峻考验。二要突出工作重点，持续抓好“1＋2＋10”措施的完善和落实。在做好控尘、控煤、控油、控气等工作的基础上，突出抓好5000多家门店散源燃煤、油烟排放治理，抓好渣土车专项治理，进一步细化渣土车监控、全天候保洁清洗的措施。要及时研究解决新问题、新情况，对隐藏在搅拌站的黑加油站，公安部门要按照省政法委书记许甘露提出的要求，加大查处力度，坚决遏制黑加油站反弹势头。其他部门也要对可能导致空气质量反弹的势头进行严控。

水污染防治方面，我们面临的形势更加严峻。一是9条城区内河积存的黑臭水、不达标水很难在短时间内排放出去。今年1月份，我市5个出境断面检测结果居全省倒数第一位，形势十分严峻。如果把污水排放到亳州市就会形成污染事件，排放到永城市就是不友好的表现，排放到夏邑县也是不负责任的表现。我们要以负责任的态度，采取科学的方法措施，切实做好这项工作。二是我市没有源头活水，生态调水难以保证，河流自净能力差。我市9条城区内河全是无源之水，从去年12月份到现在，我市的生态用水一直短缺，已经危及到了我们的生活用水。我们向省政府进行报告，请求小浪底水库加大放水量，由于水量有限、上游兰考群众也在争取水源，造成我市用水十分困难。省政府已经同意加大放水量，我市也将在三义寨投资修建2个移动泵站，缺水问题有望缓解。三是污水管网系统性差，污水收集能力不强，黑臭水体治理难度大。现阶段，城市污水排入9条河流也是无奈之举。但这9条河流被省政府列为黑臭水体治理重点，5个出境断面必须达标，必须达到地表四类、五类水质，治理难度较大。如果污水不能截污，继续往河里排放，黑臭水体治理难度将更大；如果污水能够有效收集处理，黑臭水体在雨水、中水以及黄河引水的中和下，还有望达标排放。

要在今天下发的水污染防治攻坚战5个实施方案的基础上，坚持科学施策、精准治理，抓紧制定全市水环境治理工作方案。一是制定全域统防统治专项方案。明确全流域上下游各县（区）的治理任务和引水任务，实现各县（区）出境断面监测全覆盖。中心城区18个办事处设置31个监测断面，加强对市区河流水体的考核监控。二是制定调水放水专项方案。在出境断面达标的前提下，明确调水放水的时间节点、目标任务，实施分河道调水放水，为黑臭水体治理创造条件。三是制定黑臭水体治理专项方案。统筹做好抽调、下冲、堵污、清淤等工作，彻底清理河道垃圾，实现年底前消除黑臭水体的目标。各县也要制定黑臭水体治理专项方案。四是制定污水管网和污水处理厂建设专项方案。中心城区要力争6月底前完成污水管网主干网建设，确保污水全部收集到位、污水处理厂正常运转。各县也要制定污水管网和污水处理厂建设专项方案。五是制定水源地保护专项方案。要加强水源地保护地方立法，落实水源地保护措施，确保市民饮用水洁净、安全。六是制定农村环境综合治理专项方案。以改善农村人居环境为突破口，大力完善垃圾、污水等配套设施，开展以农村坑塘、道路和村容村貌等为重点的环境综合整治，加快改善农村面貌，提升农民生活质量。七是制定水环境治理统筹协调保障机制专项方案。市政府常务会议已经明确了目标任务和责任主体，希望按照分工抓好落实。要坚持全民治理，科学治理，依法治理，精准施策，为各项建设腾出空间，为更高质量的发展提供条件。

三、狠抓落实，确保取得实效

大气和水污染防治攻坚战是系统工程。全市各级各部门要统一思想，提高认识，各司其职、各尽其责，坚持用系统的理念，实施统筹协调、上下配合、部门联动，打好联动仗、出好组合拳，形成强大合力，确保取得实效。

四、强化督查，严格兑现奖惩

要通过更严厉的奖惩确保把各项措施落实到位，通过加强督查考核、兑现奖惩调动各级各部门的工作主动性、积极性，形成奖优罚劣、竞相发展的良好局面。

我相信，有省委省政府的坚强领导，有全市上下的共同努力，有去年大气污染防治攻坚战的成功做法和良好作风，我们一定能够打好打赢环境污染防治攻坚战，促进我市空气质量持续好转、水环境实现根本性转变，努力营造空气清新、环境优美的生活环境，为实现商丘又好又快跨越发展奠定坚实基础。