关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的工作方案

关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的工作方案

为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神、省委x届x次全会精神和市委x届x次全会精神，以思想觉醒和开拓进取实现新时代和顺改革开放再出发，进一步夯实在“两转”基础上全面拓展新局面的思想基础和工作基础，助推全市全面挺进全省第一方阵，奋力走出和顺特色的资源性经济转型发展新路，根据省委、市委的统一安排部署，县委决定在全县开展“改革创新、奋发有为”大讨论。现制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察xx重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，按照省委实现“三大目标”、打好“三大战役”，市委“四个目标定位”的具体要求，围绕我县聚焦“三大主战场”、打好“三大硬仗”的总体目标，运用市委提出抓落实的“三个三”工作思路与举措，把开展大讨论与当前正在做的事情相结合，把解决思想观念问题与破除体制机制障碍相结合，突出目标导向、问题导向、实践导向，坚定改革决不能落后的信念，筑牢创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，提升政治能力、创新能力、执行能力，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，实现和顺改革开放质量和水平全面提升，经济发展和民生改善再上新台阶，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

二、基本原则

（一）坚持紧扣主题。紧紧围绕省委、市委确定的“改革创新、奋发有为”主题，结合全县工作实际，扎实开展好大讨论，既要完成规定动作，也要突出大讨论从解放思想破题带动各方面工作的作用，确保方向不偏、主题不散、内容不虚。

（二）坚持问题导向。把大讨论的着力点放在解决问题上，做到发现问题要准、研究问题要深、解决问题要实。密切联系领导干部思想、工作、作风实际查摆整改，切实把解放思想体现在正视与发现问题，创造性解决问题上。

（三）坚持以上率下。全县各级各部门特别是主要领导干部要带头解放思想，带头学习讨论，带头查找问题，带头整改提升，把广大党员干部发动起来，带动广大群众一起参加大讨论，共同致力改革创新、实践奋发有为，努力形成上行下效、全面参与的良好局面。

（四）坚持从严从实。高标准部署、严要求组织、实举措推进，坚决防止形式主义、官僚主义，坚决防止坐而论道，用思想大解放促进全县高质量发展，以高质量发展的实际成效检验思想解放的程度和效果。

（五）坚持统筹兼顾。把开展大讨论同贯彻落实深化改革开放各项任务结合起来，同立足本职岗位做好实际工作结合起来，努力使大讨论的过程成为凝聚思想共识、促进改革创新、激发奋发有为的过程。

三、主要任务

这次大讨论重点聚焦以下六个方面展开。

（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题。

省委、市委要求：要深刻认识发展的差距实质是改革的差距，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，树立允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的思维和办法开展工作、推动发展。大力弘扬敢闯敢试、勇于探索精神，抓好中央、省委和市委重大改革部署的落实，使更多改革进入全国、全省第一方阵。通过大讨论，充分激发全社会改革的主动性、积极性和创造性，为各项事业提供强劲动力。

工作措施：

1.谋划好20xx年度改革工作。按照习近平总书记“四个亲自”、省委“三个三”抓改革工作法和市委“七个紧紧抓住”要求，运用“x+x+x”改革制度体系，谋划一批重大改革任务和先行先试工作，明确一批县党政主要领导亲自领办主抓的改革事项，推动一批改革事项出亮点、出经验。

2.推动民营经济高质量发展。围绕制约民营经济发展的市场冰山、融资高山、转型火山“三座大山”，坚持以改革破解难题，深入落实好民营企业发展省“三十条”、市“二十五条”、县“十三条”政策措施，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制,帮助xx户民营企业建立规范化管理标准体系。

3.推进国资国企改革。大力度整合优化国有资本布局，组建县国有资本投资运营公司，建立国有资本市场化专业运作平台，激活国有资本活力。

4.优化能源生产和消费结构，壮大煤层气产业、加快新能源发展。按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的思路，做到提升煤炭产业和加快转型发展“两手硬”，不断壮大县域经济整体实力。做大做强“风、光、气”三大产业，力争龙源风力发电一期项目并网发电，斯能风电项目开工建设；加快推进xx集团投资x亿元的“xx区块”xx口井、“xx区块”xx口井建设和全县瓦斯气综合利用规划编制。同时，鼓励煤炭企业投资煤层气开发和管输项目，实现产业升级和企业转型。

5.扎实做好市县党政机构改革和综合行政执法体制改革。推进我县党政机构改革，优化机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，推进治理体系和治理能力现代化。统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类和执法层级，重点完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业x个领域综合行政执法体制改革。

6.开展好“深化转型项目建设年”活动。创新完善项目审批机制，企业投资项目承诺制备案做到常态化。持续增加有效投资，不断优化投资结构。坚持“量力而行、尽力而为”的原则，积极谋划、策划“补短板”项目，加快推进已确立的xx个转型项目，强化产业转型升级的硬支撑。

（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力。

省委、市委要求：要深刻认识创新是引领发展的第一动力，唯有创新才能改变长期形成的粗放发展方式，自觉适应新形势新挑战，推动以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。善于用创新思维谋划工作，各行各业都要向创新要潜力，推动体制机制、管理方式、商业模式、考核体系等方面创新，以今天的创新赢得明天的发展。通过大讨论，激活全县党员干部群众开拓创新的巨大潜能，形成创新源泉充分涌流的生动局面。

工作措施：

7.依靠创新推动煤炭产业转型升级。牢牢把握科技革命和产业革命趋势，提升煤炭先进产能，壮大煤层气产业，加快煤炭清洁利用。立足低碳绿色发展目标，目前我县煤矿企业矿井上下已运用高端化、智能化设备，达到安全高效矿井建设要求，下一步将引进研发机构，研究风排瓦斯回收利用技术，加大对风排瓦斯的提纯利用，不断提高煤炭产业的经济效益和生态效益。

8.积极培育高新技术产业，提升企业自主创新能力。瞄准高新技术企业渗透力强、带动力大这个关键环节，强化工作服务，组织实施高新技术企业培育工程。在重点培育xx有限公司、xx有限公司成为高新技术企业的基础上，全面加强对xx科技有限公司的重点培育，2020年力争申报成为高新技术企业。

9.加大企业技术改造和研发投入。积极申报用好技术改造专项资金，加快传统产业改造提升。充分利用财政科技资金，鼓励支持战略性新兴产业龙头企业、高成长性企业的关键技术和新产品研发，强化企业在自主创新中的主体地位。鼓励支持企业加大研发投入，新增x个市级以上企业技术中心。xx有限公司依托国内领先、国际先进的科技成果，以产、学、研相结合的开发模式，建立企业工程技术研究中心，今年预计投入研发经费xxx万元。xx有限公司在xx学院设立奖学金x万元，设立实习基金xxx万元，今年预计投入研发经费xxx万元。

10.大力推动大众创业万众创新。抓住创业创新关键环节，破解发展难题，以改革增活力、以创新促发展。xx有限公司同xx大学和xx省食品功能研究所等建立产、学、研合作关系，加大科研投入资金，积极组织科研攻关，建立实验室和化验室。

11.创新财政金融扶持模式，促进实体经济快速发展。改革财政资金管理模式，加大“大项目+任务清单”模式推广力度，从财政资金防风险、污染防治拓展至乡村振兴战略、产业扶持等方面，加大对实体经济扶持力度，解决融资难、贷款难及短期周转难的问题。增加担保公司注册担保金。

12.激发人才创新活力，培育专业化人才队伍。认真落实“三晋英才”支持计划，对急需的“高精尖缺”高层次人才实行专用编制、人编捆绑、动态调整、周转使用的编制“周转池”制度。对能够引领产业发展、带动区域性产业结构调整和产生重大经济效益的创新创业领军人才及其团队，由县财政给予专项资金大力支持。加大柔性引才力度，通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术入股、合作经营等方式鼓励高层次人才来我县创新创业，全面落实配偶就业、子女就读、住房保障等相关优惠待遇。探索建立人才引进与项目开发相结合的引才机制，加强与国内外优秀企业、研发机构和知名高校合作，提升企业整体科研水平和市场竞争力。

（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展。

省委、市委要求：要深刻认识封闭必然落后，不开放就难以跟上时代前进步伐，切实改变眼睛向内的习惯，增强对外开放的自觉和自信，树立全球视野、增强开放思维，更加自觉地以开放促转型促发展。强化合作意识、共赢理念，增强主动与外界打交道的意识和能力，加强与本系统本行业标杆单位的对接对标，加大对外经贸合作和人文交流力度。通过大讨论，塑造内陆地区对外开放新形象，在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。

工作措施：

13.加大企业出口份额。通过开发新产品、引进人才、拓展新渠道等具体抓手，积极参加市里组织开展的“千企百展”活动，以展会促交流，以参展促品牌，扩大我县企业出口份额，并运用贸易融资、出口信保等政策性工具，进一步规避外贸风险，积极为我县外向型经济发展做出贡献。

14.积极参与“一带一路”建设。认真落实全省构建内陆地区对外开放新高地实施意见，按照《xx市参与“一带一路”建设20xx—20xx年行动计划》文件精神要求，支持企业开展国际品牌认证，支持增设“海外仓”等境外营销网点，扩大对“一带一路”沿线国家贸易额。

15.深度融入京津冀、粤港澳大湾区、长三角等国家重大战略。深入贯彻落实《关于支持xx省与京津冀地区加强协作实现联动发展的意见》文件精神，紧抓战略机遇，坚定大开放、大项目、大发展理念，进一步明大势、谋全局、看长远，坚持发挥区位优势，释放生态资源潜力，全方位扩大对外开放招商引资力度，做好我县资源经济、生态开发保护文章。积极参加省市举办的各类招商推介活动，推动一批已签约项目尽快落地投产。

16.推进以商招商。整合和搭建各类商会、人才协会平台，扩大与北京、河北等临近省份xx商会及社会机构的合作，放大招商视野，延伸引资触角。加大返乡创业引领力度，选定一些有影响力的和顺籍在外人士或考察选择一些有实力的中介机构实行有偿委托招商。组织“专精特新”民营企业参加中博会、高交会、能博会等活动，推介企业、助力发展。引导本土企业及民营企业家到长三角、珠三角等沿海地区考察学习交流对接，引进更多企业投资落户和顺。

17.坚持引资引技引智并举。用足用活国家、省市对外开放政策，因地制宜推出引资引技引智新举措，实现高水平“引进来”、大步伐“走出去”。引进专业科研院所、专业领导团队，打造一批引领性的、创新性的产业项目。创新招商引资平台，在引进专业化资金管理公司、投资公司上破题，加快构建招商引资合作发展的新模式。

（四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途。

省委、市委要求：要深刻认识囿于资源依赖没有出路，不会闯市场就不会实现高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机。善于围绕市场需求推动发展，坚决摒弃离了矿产资源就不会谋发展的习惯，积极研究市场、发现市场、培育市场、开拓市场，在市场经济条件下推动产业转型升级，在激烈市场竞争中实现自身发展。通过大讨论，增强在市场大潮中激流勇进的闯劲，努力实现依赖资源向开拓市场的转变。

工作措施：

18.坚定不移把供改和综改相结合作为经济工作的主线。进一步用好国发42号文件授权，大胆破除阻碍经济转型的观念理念束缚。深入推进重点领域改革，坚定不移把“供改”与“综改”紧密结合起来，在保持深化改革的系统性、稳定性、连续性的基础上，加快推进“放管服效”、企业投资项目承诺制等重大改革。重点推进新能源、新型建材、文化旅游、电商物流、生态康养等项目，做大做强做优特色产业，加快构建形成具有和顺特色的现代产业体系。

19.破题全县域综改试验区建设。紧紧抓住“先行先试”的政策优势，把和顺经济技术开发区作为全县转型发展的试验田，探索“管委会+平台公司”的园区开发建设管理模式，推进“市场化开发+专业化运营”，建立“五化”融合的园区管理系统。探索金融招商、杠杆引资、智慧招商、资本引领等招商模式改革。构建新型“产业创新生态系统”，打造“产城人、产网端、产学研、产投融、产政企”等协同创新生态体系，形成传统产业转型、新兴产业培育“两个创新体系”协同发展格局。加快构建“一产业+一中心+一园区+一基金”产业创新发展模式，建设大数据产业、新材料产业、高端装备制造产业创新中心等平台，提升创新创业服务能力。

20.优化营商环境。加快政府职能转变，打造“六最”营商环境，让企业招得进、安下心、留得住、活得好。深化审批服务便民化改革、商事制度改革，营造公平竞争环境，推动我县营商环境迈入全市、全省第一方阵。组织企业和居民，聘请第三方机构对全县营商环境进行评价。

21.健全市场信用体系。有效应用公共信用信息数据库，切实形成部门协同管理、联合推进和企业“一处违法、处处受限”的监管格局。适时公布信用企业信息，增强信用结果应用，建立守信企业行政审批“绿色通道”，优先提供公共服务便利，打造良好的信用环境。

（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。

省委、市委要求：要深刻认识甘于平庸、得过且过是事业发展大敌，自觉对标中央精神，对照省委、市委、县委要求，对标全球先进理念和全国先进经验，以超常努力创造非凡成绩。瞄准本系统本行业最高水平，主动学习借鉴、对标对接，研究提出改进提高的具体思路和方案，在强弱项、补短板上狠下功夫，着力解决本领不强问题。通过大讨论，切实把工作和发展的标杆立起来，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围。

工作措施：

22.提高广大干部符合和顺高质量发展要求的专业能力。认真落实干部教育培训规划，充分发挥各职能部门的专业特点与专业优势，用好县委党校平台，精心组织举办干部专业化能力提升专班，精准开展干部专业化能力培训，教育引导广大干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神。

23.建立到发达地区考察学习先进经验机制。引导干部做先知先觉的领导者，采取外出培训、考察等方式到发达地区学习先进经验，选好方向、定好目标，带着问题出去、带着答案回来，推进发达地区改革创新制度机制和先进经验在和顺落地。

24.深化“三基建设”。紧紧围绕“整体提升、全面进步”目标，持续推进“三基建设”规范化常态化。建强基层组织，以提升组织力为重点，突出强化政治功能，健全组织体系、加强队伍建设、狠抓工作落实；夯实基础工作，以推进基层党组织标准化规范化建设为契机，明职责、清底数、建制度、促落实；提升基本能力，创新培训方法，提升培训质量。

25.加大年轻干部培养力度。突出优秀年轻干部培养，选派一批优秀年轻干部到基层一线进行“蹲苗”和历练；选派一批优秀年轻干部到精准脱贫、乡村振兴、污染防治、信访维稳、巡视巡察、重点项目等重点任务的岗位去磨砺；选派一批优秀年轻干部在部门之间开展跟班轮训，丰富年轻干部履历、提高综合素质、提升履职能力。

（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。

省委、市委要求：要深刻认识不担当不作为慢作为假作为就是对党不忠诚、对人民不负责，按照新时代新担当新作为的要求，比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效，创造性贯彻落实中央及省委的决策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。通过大讨论，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来，在新一轮改革开放中展现新作为。

工作措施：

26.推动构建亲清新型政商关系。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，着力破除形式主义、官僚主义，坚决纠正和查处执行政策简单化、搞“一刀切”。正确处理依纪依法查办案件和支持保障民营经济健康发展的关系，纪检监察机关要主动加强与法院、检察院、公安局等部门协作配合，统一执法尺度，办好案件、查清问题，切实保障民营企业及其经营者合法财产不受侵犯，合法经营不受干扰，为推动全县民营经济实现高质量发展提供坚强政治和纪律保障。

27.大力弘扬右玉精神、晋商精神、太行精神、大寨精神和改革先锋精神。组织党员领导干部观看《xx》，涵养“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的境界；大力弘扬太行精神，传承发扬不怕牺牲、乐于奉献的优秀品格；大力弘扬大寨精神，始终发扬艰苦奋斗、开拓创新的优良传统；大力弘扬我县在脱贫攻坚过程中涌现出来的先进人物及其锐意进取、勇挑重任、苦干实干、夙夜在公、任劳任怨的崇高精神；坚持领导带头，积极引导干部群众敢于担当、攻坚克难，在全县积极选树一批担当作为、奋发向上、真抓实干、勇于创新的模范人物。及时总结推广一批先进事迹人物,积极开展交流宣讲，适时组织召开先进事迹报告会,引导广大干部职工一丝不苟搞好工作、立足岗位建功立业。

28.激发干部干事创业的内生动力。强化领导干部带头作用，引领各级干部先公后私、吃苦在前、担当作为。落实市委《进一步鼓励广大干部新时代新担当新作为建设高素质专业化干部队伍五年行动方案》，改进“三个三”考核、年度目标责任考核办法等，深入解决好“不愿为”“不作为”“不敢为”问题，激励干部增强干事创业的精气神。树立重实干重实绩的用人导向，推进干部能上能下。坚持严管与厚爱相统一，精准把握政策，落实“三个区分开来”、坚持“四个区别对待”，打击诬告陷害，为担当的干部担当，对负责的干部负责，进一步营造激励广大干部干事创业的良好环境。

四、方法步骤

大讨论从20xx年x月中旬至x月底在全县广大党员干部群众中开展，以党政机关、企事业单位、乡镇中层以上干部和村（社区）“两委”班子成员为重点，党组织关系在和顺的所有驻和单位一同参加。各级各部门领导干部要以上率下，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。各乡镇和县直各部门要结合实际，制定有效举措，广泛动员引导全社会踊跃参加。

（一）动员部署阶段

1.周密制定方案。各级党委（党组）要对照“六个破除”“六个着力”“六个坚持”要求，对标先进、对标一流，深入分析本乡镇本单位存在问题，列出具体表现、提出解决办法，制定好大讨论行动方案。各级各部门要进一步细化xx项规定动作，抓好落实；要结合工作实际，最多制定x项自选动作，防止繁杂琐碎、与大讨论主题脱节，防止将日常一般性工作纳入方案。

2.开展集中培训。对基层党支部书记针对性开展集中轮训，教育引导和帮助基层党支部书记准确领会和贯彻落实县委的决策部署，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，强化大讨论的政治和组织保障。

3.全面动员部署。县委动员部署后，各乡镇、县直各单位要利用一周内时间完成动员部署，全面启动大讨论，把党员干部群众的思想和行动统一到中央、省委、市委和县委精神上来，进一步解放思想，积极创新创业创造，焕发推动和顺改革开放再出发的强大力量。

（二）学习研讨阶段

4.开展形式多样的学习讨论。各级党委（党组）要组织广大党员干部群众深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察xx重要讲话精神，学习领会省委、市委、县委关于开展大讨论的部署要求。要结合实际，引导各级党组织采取中心组学习、支部专题会议、车间职工会议、村民代表会议、学校班级会议等形式，组织广大党员干部群众深刻领会习近平总书记重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求，联系改革开放40年来的巨大成就和宝贵经验，联系我县近年来实现“两转”的历程，进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识。对照“六个破除”找差距、明方向，增强改革开放再出发的责任感紧迫感。将新时代农民培训工作纳入农村学习研讨活动中，实现思想解放和技能技术双提升。

5.举办先进典型报告会。邀请发达先进地区改革典型和省市先行先试榜样作专题报告，组织观看庆祝改革开放40周年专题片，在全县营造敢闯敢干、敢为人先、奋发向上的干事氛围。

6.开展对标一流述职评议。县委常委会分批听取各乡镇党委城区党工委、县直有关部门主要负责人对标一流述职。其他县直部门按块由分管县领导听取述职汇报，引导广大干部结合岗位实际把一流标准树起来，先进标杆立起来，做到干有动力、学有榜样、追有目标。

7.召开民主（组织）生活会。统筹召开20xx年度民主生活会、大讨论专题民主生活会，引导党员干部真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，结合大讨论主题找差距、定措施、明整改。上级领导班子成员要参加下一级班子民主生活会。县级及以下民主生活会和组织生活会要邀请“两代表一委员”和服务对象参加，听取意见建议，自觉接受监督。

8.宣传表彰担当作为典型。按照省委、市委组织部《关于推荐奖励担当作为先进典型工作有关事项的通知》要求，做好全县担当作为先进典型的评选工作。结合年度目标责任考核，表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员和企业家。

（三）深入实践阶段

9.着力解决突出问题。针对大讨论期间查摆出的突出问题，拿出具体意见和整改举措，切实形成推动经济社会高质量发展的“和顺方案”。党政机关重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当、不善作为、甘居中游的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。企业重点解决改革力度不大、开放视野不宽、开拓劲头不足、“工匠精神”不够、转型手段不足、标杆树的不高、小进则满、安于现状等问题，深入开展“五小”竞赛、职业技能大赛等，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。乡（镇）村街道社区等基层单位重点解决责任意识不强、服务功能较弱、治理能力不强等问题，更加有力有效地抓发展、保稳定、强党建、优服务，提高群众满意度。

10.推出系列重大改革举措。结合市委四届六次全会、市委经济工作会议精神、县委十六届六次全体会议暨县委经济工作农村工作脱贫攻坚工作会议精神，筹备好县“两会”，谋划好20xx年工作，切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效。抓紧与省、市对接，制定县委深改委20xx年度工作要点。重点推进企业投资项目承诺制改革、深化中小学教师“县管校聘”改革、纪检监察体制改革等一批重大改革事项，力争改革工作挺进全市第一方阵，一批改革事项挺进全省第一方阵，个别改革事项挺进全国第一方阵。

11.开展“千名干部入企进村”活动。坚持以人民为中心的发展思想，推行“一线工作法”，深化服务企业常态化工作，建立县乡两级帮扶机制，进一步健全县级领导包联企业制度，推动部分企业进入全市、全省同行业前列。千名领导干部带头深入包联单位和贫困户，推动政策落实、解决实际问题，发现先进典型、推广好的经验，增进与人民群众的感情。

（四）巩固提升阶段

12.召开总结交流会。x月底，县委召开大讨论成果总结交流会，对大讨论过程中形成的思想成果和解决的实际问题进行梳理总结，确保实现“九个一批”：选树一批新时代新担当新作为模范人物，表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员和企业家，重用一批在改革上有见识、有担当、有作为的优秀人才，推出一批全市乃至全省有影响的重大改革事项，上马一批事关和顺转型发展的重大项目，引进一批关键技术和领军人才，攻克一批制约和顺改革发展的重大课题，取得一批人民群众满意的改革创新成果，形成一批务实管用、可复制推广的制度机制，长期坚持，为提高全县整体工作水平提供支撑和保障。各级各部门要以召开大讨论成果交流会为契机，深化认识、推广经验，不断把学习讨论引向深入，让企业和所有经济体得到改革的“红利”，大幅度提升群众的满意度、获得感。

五、组织领导

（一）强化责任落实

1.组建领导机构。县委成立“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组，抽调专门力量组建办公室，下设协调组、材料组、宣传组、联络督导组x个专项小组，负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导。县委大讨论领导小组办公室要统筹协调，周密安排，确保大讨论有序推进。各党工委要引导好本系统各单位的学习讨论。各级党委（党组）要成立相应机构，按日倒排工作计划，扎实做好大讨论各项工作。

2.明确主体责任。各级党委（党组）承担主体责任，结合自身实际，强化目标导向，找准自身问题，起草方案一开始就要科学把握大讨论活动，弄清楚大讨论的范畴是什么、具体要做什么，搞清楚通过大讨论带动和促进哪些工作，形成“外溢效应”，坚决杜绝空发议论、纸上谈兵，坐而论道、脱离实际。党委（党组）书记是第一责任人，要把大讨论牢牢抓在手上，亲自研究、亲自部署、亲自推动，切实把自己摆进去，以身作则，率先垂范；带头深挖思想根源、解决挡手问题，不怕得罪人、不回避矛盾、不给自己留“后路”。

3.建立重点联系点制度。每个县委常委分别联系一个基层单位作为联系点，深入开展调研，抓好联系点大讨论工作，切实把联系点打造成示范点。联系点的上级党委或行业主管部门要加强领导，强化指导，确保联系点出经验、做示范；各县委常委要注重发挥联系点的示范引领作用。全县所有副处级以上领导干部都要主抓一项重点工作或重大项目（重大改革），联系一个党支部（或党小组），全程参与推进大讨论，发挥带头作用，推进问题解决。

（二）强化分类指导

1.紧贴实际。各级党委（党组）要针对行业特点、单位性质和大讨论进展情况，聚焦主题，细化措施，从严从实推进大讨论。鼓励基层党组织结合实际，大胆实践，防止大而化之、上下一般粗。涉及机构改革的单位，要根据职能调整情况及时跟进工作，组织开展好大讨论。

2.分类施策。坚持“抓两头带中间”，对大讨论搞得好的及时总结推广经验，对发现问题的责令及时整改，对领导班子不重视或工作不力的通报批评。既要防止空泛议论，做表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论。要科学组织安排，处理好大讨论和各项工作的关系，做到“两不误、两促进”。领导机关要转变作风，工作中不给基层增加负担。

（三）强化督促检查

1.创新督导方式。县委大讨论领导小组办公室下设联络督导组，抽调专人督查小组，统筹负责全县大讨论督促检查工作。采取“组织部门+行业主管部门+督查队伍”的方式，分行业、分领域进行点对点、全覆盖、专业化督导指导，确保所督导单位规定动作一个不少、自选动作富有特色、省市委要求全面落实，防止出现工作冷区、死角。各级党委（党组）也要相应组建专业队伍进行督导。

2.建立督导机制。将大讨论纳入县委20xx年重点督查工作清单，实现全过程督导。创新督查机制，重实地、察实情、见实况，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同的方式，掌握第一手情况。对重点环节、重点单位实行跟踪督查，随时掌握薄弱环节及整改成效，及时发现和解决问题。

（四）强化氛围营造

1.建立县乡村三级宣讲辅导制度。组建巡回宣讲团和基层辅导员队伍，抽调专人组建巡回宣讲团和基层辅导员队伍，建立巡回宣讲制度，县级宣讲员每人联系一个乡镇或一个系统开展宣讲；建立定点辅导制度，基层辅导员对所辅导单位进行全过程辅导，让大讨论的精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。

2.开展“线上线下”立体式宣传。和顺报开辟《“改革创新、奋发有为”大讨论》专栏，配发开栏语，通过综述、通讯、侧记等多种形式，及时报道各级党员领导干部率先垂范、带头学习讨论、带头落实践行情况，及时报道各地各部门大讨论进展成效及广大干部群众踊跃参与和热烈反响情况。县电视台开辟《“改革创新、奋发有为”大家谈》栏目，开展大讨论专题解读、重点联系点做法介绍。通过微信公众号开展大讨论意见征求。通过“和顺发布”官方微博、网站，以文字、图片、视频等多种形式宣传大讨论成效，带动社会各界和人民群众广泛参与。

3.贴近群众开展宣传。县委党校要通过报告会、讲座、专题辅导、现场教学、外出考察等形式，将大讨论纳入党员干部培训内容。利用农村社区党员干部远程教育网、广播电台、文化广场等平台宣传大讨论，让群众了解大讨论、参与大讨论、支持大讨论。开办好“改革创新金点子”征集、“我身边的改革”摄影征集、大讨论知识竞赛等活动、进一步激发干部群众的内生动力。结合“两节”群众文化活动，发挥各级文艺队伍作用，组织开展多种形式的宣传活动，寓教于乐，营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的浓厚氛围。

（五）强化结果运用。上级党组织要加强对下级党组织的考核评估，把大讨论取得的成效作为检验和考察干部担当作为情况的重要内容。要把大讨论工作列入20xx年度党委（党组）主要负责同志抓基层党建述职和年度目标责任考核内容，作为单位和领导干部考核评优的重要依据。