城市管理局巡察整改落实情况报告

按照旗委统一部署，2020年7月16日至9月18日，旗委第二巡察组对察右前旗城管局党组进行了常规巡察。10月20日，巡察组向察右前旗城管局反馈了巡察结果，对察右前旗城管局党组进行了总体评价，对局领导班子和各项工作取得的成绩给予了肯定，同时，实事求是地指出了工作中存在的主要问题和不足，并有针对性提出了整改意见和建议。指出局党组在+

党的领导、党的建设、全面从严治党、脱贫攻坚工作3个方面存在的14项问题，并提出了整改意见。巡察组向我局反馈巡察工作情况后，察右前旗城管局党组坚决按照巡察组的要求，迅速行动，狠抓整改，逐项进行研究，逐条制定改进措施，一个阶段一个阶段的深入推进，经过全局上下共同努力，整改工作取得阶段性成效，现将整改落实情况汇报如下：

一、提高认识，把整改工作作为一项重大而严肃的政治任务来抓

局党组切实担负起整改主体责任，迅速成立整改工作领导小组（前城党组发〔2020〕14号），党组书记刘建军同志为组长负总责，整改领导小组负责协调，相关领导同志按照分工落实整改责任。局先后2次召开专题会议研究整改工作，制定下发了《旗委第二巡察组巡察察右前旗城市管理局反馈意见整改落实方案》，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确班子成员分别牵头负责，并将整改任务具体落实到分管领导副职，对整改工作实行菜单式、项目化精细管理。

二、严格落实，以抓细抓全的办法推进整改工作

各分管领导、单位按照“标本兼治、务求实效、统筹兼顾，上下联动、合力攻坚”的要求，采取切实可行的方法，对整改逐条逐项抓落实，目前已全部完成反馈问题的整改，现将整改情况汇报如下：

（一）聚焦基础贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位的整改情况

(1)针对理论学习重视程度不够，未组织学习习近平总书记参加全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和党的十九届四中全会精神的问题，我局已在主题党日组织党组中心组成员与支部党员共同学习“习近平总书记参加全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神”和“党的十九届四中全会精神”推动贯彻落实工作不断往深里走、往心里走、往实里走。要求每位党员深刻领会习近平总书记重要讲话的精神实质、核心要义，带头迅速兴起学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的热潮，并将理论学习作为大事来抓，紧跟党的理论创新步伐，严格落实中心组学习制度，增强理论学习的针对性。

(2)针对开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不到位，“八个一”活动开展不全面的问题，我局组织广大党员干部认真学习以下六项内容（一）党的十九大报告；（二）《中国共产党章程》；（三）《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》；（四）《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》；（五）习近平总书记最新重要讲话文章；（六）习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话及关于教育的重要论述、重要讲话和文章。

2.履行职能有差距

(1)针对土局、平地泉局部分红绿灯转换时间设置不合理，个别红绿灯、路灯故障未及时检修的问题，我局路灯所制定了路灯维修管理制度，安排了电工值班表，保证每日巡线发现问题有人在岗，及时进行维修。红绿灯方面对交警反映红绿灯不亮问题在第一时间进行处理，如存在技术问题及时联系施工方，保证在12小时内恢复正常；对日常停电造成红绿灯不亮的，在第一时间内通知交警队，对该路口进行人为管控，防止造成不必要的损失；对红绿灯的调试及放行时间是由交警根据该路口的车流量进行调试，我局不具备调整权限。

(2)针对土局、平地泉局部分水冲厕所设施老化,未及时更换维护的问题，我局已对辖区内水冲厕所设备情况展开自查，对损坏的设备进行维修，对无法维修的设备进行更换；对厕所清扫人员加强管理，严格按照相关制度每日进行清扫和维护。同时完善公共设施报修制度，在保洁人员日常维护时如发现设备损坏，立即报告所属队所，现已整改完毕。

(3)针对土局、平地泉新区垃圾处理厂未安排人员24小时值班，未制定环境污染突发事件应急预案、应急机构的问题，我局土镇、平地泉新区垃圾处理厂已安排人员进行24小时值班，制定了环境污染突发应急预案，成立了应急领导小组，明确了领导小组每个人的职责，并制作了相应图版进行悬挂。

3.意识形态责任制未能有效落实。

(1)针对对意识形态工作重要性认识不到位，2019年未成立意识形态工作领导小组，2020年未专题研究部署意识形态工作，未建立重大政策项目舆情风险评估制度，未对本单位意识形态工作进行研判的问题，我局已成立意识形态工作领导小组,由党组书记担任局意识形态工作领导小组组长,副组长由局党组成员担任,坚持“谁主管、谁负责”的原则,根据班子成员分工,按照“一岗双责”的要求,将全局意识形态工作进行细化分解,做到人人肩上有担子,工作有压力,以此推动意识形态工作责任制的落实。于10月21日在刘建军同志办公室召开了专题研究部署意识形态工作会议；重新了制定2020年度意识形态工作方案；建立各项舆情风险评估制度；并对本单位意识形态工作进行了专题研讨。

(2)针对2018、2019年度民主生活会领导班子队长材料中未提及意识形态内容的问题，我局组织召开巡察反馈整改会议，研究决定建立建全组织保障机制，加强思想引领,深化理想信念教育。努力构建做好意识形态工作的新格局，深刻认识意识形态工作的极端重要性。在今后的民主生活会中，将意识形态工作作为重要汇报内容，提高对意识形态工作的认识和重视程度。

（二）、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面的问题

1.形式主义仍然存在。

(1)针对制定制度不严格，存在请销假制度执行不严格的问题，我局开展了认真自查，整理了本年度请假条，建立了相关台账，对现存在的问题召开专题党组会议进行处理，对长期请假的张超凡进行追扣工资23244元。在以后将严格履行各项制度，增强组织纪律观念，强化内部管理及监督，结合实际情况完善请销假制度，健全考勤管理制度，并严格执行予以长期坚持。

(2)针对制度制定不切实际，将各级干部任免纳入本单位“三重一大”事项集体决策范围的问题，局领导带头组织学习教育，及时掌握“三重一大”事项集体决策制度各项规定，并把“三重一大”事项集体决策制度纳入党组中心组学习、干部理论学习和反腐倡廉教育之中，进一步加强党风廉政教育、民主集中制教育和“三重一大”事项集体决策制度教育。严格按照“三重一大”事项集体决策制度，领导班子集体决策对各级干部的任免，派驻纪检组需参会进行监督。

(3)针对图版制作缺乏时效，未经审核上墙的问题，我局已结合时政重新制作了图版并及时更换，并严格按照要求蒙汉文并用，做到了排版符合标准，翻译准确，并将图版内容进行审核后上墙悬挂。

2.财经纪律执行不严格

(1)针对财务支出不合规，2018年4月支出30万元下账凭据不足的问题，我局开展自查，起因为财务人员对网银转账业务不熟练未能及时打印回执单，现我局已从工行打印出该笔支出的回执。接下来我局将严格按照财务相关制度，完善工作流程，杜绝此类现象发生。

(2)针对存在白头条下账的问题，我局整理财务票据时发现，因台账装订时票据顺序错误，发票放在凭证前导致巡察时误以为存在白条下账行为，接下来我局会加强对财务票据装订的审核，杜绝该行为发生。

3.公车管理存在漏洞

针对公车维修、保养监督机制存在缺失的问题，经局党组开会研讨，出台了《察右前旗城市管理局车辆送修管理流程》、《察右前旗城市管理局车辆管理规定》及《察右前旗城市管理局环卫作业车辆管理规定》通过完善制度规范了车辆维修审批程序，明确相关责任，完善监督程序。同时加强教育，切实提高用车人员对加强公务用车管理的认识。

4.防范廉政风险意识不强

(1)针对内部审批程序不严格，租赁机械清理垃圾无审批程序的问题，局党组通过议会研讨，制定了《察右前旗城市管理局机械租赁管理制度》，该制度规定了机械租赁的流程，完善了审批程序，规定使用统一格式的机械租赁协议。并将制度下发到各队所，各队所今后需要租赁机械时须严格按照制度规定进行审批。

(2)针对罚款上缴不及时，平地泉执法队2018年收缴罚款，未在规定时间内交回单位的问题，针对2018年的问题，执法大队调阅全部执法案卷并对每一宗案卷的罚款进行一一核对，建立台账。2019年后，我局已建立相关制度，严禁执法人员当场收缴罚款，执法过程中由我局出具罚款单，当事人根据罚款单直接将罚款缴纳到国库。

(3)针对个别租赁合同中缺少租赁费用约定事项的问题，我局制定了《察右前旗城市管理局机械租赁管理制度》，该制度规定了机械租赁的流程，完善了审批程序，规定使用统一格式的机械租赁协议。

5.城市执法工作开展不规范

(1)针对2018年处罚案件中现场违规代收罚款情况普遍的问题，我局2019年、2020年对执法人员进行了专业培训，提高了执法人员的综合素质。并且建立相关制度，严禁执法人员当场收缴罚款，执法过程中由我局出具罚款单，当事人根据罚款单直接将罚款缴纳到国库，杜绝违规代收，现我局已不存在代收罚款现象。

(2)针对执法人员法律知识欠缺，2018年个别行政处罚决定书中，记录违法事实和处罚依据不符的问题，我局对执法人员进行相关培训，进行行政执法时严格按照执法流程进行全程执法记录，出具行政处罚决定书时将处罚依据填写清楚，并对所有案卷进行了整改，做到一卷一存，杜绝案件不规范。

(3)针对处罚证据不足，部分案件无现场图片和调查记录的问题，执法大队组织执法人员进行培训，让每一名执法人员都了解现场取证全过程，提高了业务能力，并为执法人员配备执法记录仪，做到执法全过程记录。

④针对案卷归档不规范，2018年和2019年部分案卷未成卷的问题，我局成立办案中心，本着“完整、准确、系统”的原则，认真整理装订每一案卷卷宗，对案卷认真进行编号、整理、补缺、装订等各项工作，做到边归档、边检查、边提高。

（三）聚焦基础党组织领导班子和干部队伍建设方面的问题

1.基础组织建设薄弱

(1)针对支部换届选举程序不规范，支部书记未在支委会上选举产生，而在党员大会上举手表决通过的问题，局党建办组织支部班子成员与党务工作者，共同学习了“前党发[2019]36号换届选举工作的实施方案”、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，在今后选举换届工作中，严格按照规定程序执行。

(2)针对党费核算不准确，2019年和2020年党员党费核算未将绩效工资计算在内的问题，我局两个支部已重新核算了每个党员的党费并向全体党员公开收缴标准，核算方式，对差额党费进行了补缴。

(3)针对发展党员工作不够重视，一名职工2017和2019年两次向平地泉支部递交入党申请书，与其两次组织谈话内容一致的问题，支部书记已召开支委会，组织学习了“支部党员发展工作条例”，深化思想认识，加强队伍建设，突出“五严”内容。要求发展党员工作符合党章要求、制度程序和标准规范。认真理解申请入党阶段的内容，与入党申请人谈话时，要联系历史，结合现实形势政策，不能流于形式。

(4)针对工会选举参会人数未达到要求，由财务人员担任经审委员会主任，不符合规定的问题，我局组织召开了工会委员会会议，讨论并通过召开工会选举大会的决定和工会换届改选工作方案，研究、确定筹备工作有关事项，并于11月26日组织单位全体职工进行重新补选。

2.“三重一大”事项集体决策制度执行不力

(1)针对部分重大项目和大额资金使用未上党组会议研究的问题，我局今后将严格按照“三重一大”集体决策制度，对重大项目和大额资金使用必须经党组会议研究通过才能实施。由办公室主任进行会议记录，对每位班子成员的陈述意见，特别是对最终决策的方式、内容必须详细、如实记录在案。会议记录由班子成员签字认可，以作为决策责任的依据，派驻纪检组参会进行监督。

(2)针对“三重一大”事项一把手末位表态制度执行不到位的问题，我局班子成员开展相关学习，充分认识重大事项“一把手”末位表态制度的重要意义，统一了思想认识，今后将进一步强化党组班子内部的监督，一把手不率先表态、定调，特别是意见分歧较大的事项，先听取其他党组成员的意见，综合最佳的意见进行表态。

3.选人用人不规范

(1)针对轮岗交流不畅，个别所队长连续在本职岗位任职十年未交流的问题，我局根据干部职工配备实际和工作需要，将原来的队所进行了整合重组，现下设3个执法中队、11个环卫所、2个垃圾处理厂以及2个路灯所，并按照工作情况和相关工作经验合理的进行轮岗，现各队所负责人均未长期在本岗位任职。

(2)针对选聘环卫工把关不严，各乡局环卫所均存在超龄人员的问题，我局要求各环卫所展开自查，各环卫所对保洁员信息进行了比对，共计10人不符合我局保洁员聘用要求，经与村两委研判后，对其进行了清退。

4.党内组织生活不严谨

(1)针对民主生活会召开不规范，2017年度民主生活会未学习，2018年度民主生活会会前未开展批评与自我批评，会后无整改措施和台账的问题，局党建办建立建全了整改台帐与措施，明确时间节点抓整改，并严格按照整改台帐逐条解决问题，消除问题。学习组织生活会的相关文件，提高组织者的组织能力，并教育党员干部利用好批评与自我批评这把“利器”通过批评与自我批评，不断提高党员干部的觉悟和思想境界，坚持正确的立场，树立正确的态度。

(2)针对组织生活会开展不认真，机关支部脱贫攻坚拉网式全覆盖专题组织生活会和2017年年度组织生活会。会前未学习，多数党员无个人对照检查材料，2018年度组织生活会，个别支部书记以党建工作述职代替个人对照材料，个别党员对照材料存在网上抄袭现象的问题，支部书记重新撰写个人对照检查材料，党员重新撰写个人对照检查材料。严肃了党内政治生活，提高党内政治生活质量，严格按照方案要求，活动程序开展活动；组织党员干部学习组织生活会的程序，就如何开展好组织生活会开好组织生活的重要意义向全体党员作一阐述，引起党员干部对组织生活的重视和提高对组织生活会的认识。

(3)针对主题党日活动不重视，2017年5月和2018年8月，党支部主题党日未自主召开，依托党总支开展的问题，我局已严格要求各党支部重视主题党日活动，落实“三会一课”制度。提高思想认识，规范组织活动方式。今后将从严从实从细规范党内政治生活，落在平常、贯彻长久，坚持抓好“三会一课”提升支部组织力。严密组织联系实际地落实好“三会一课”，做到确保时间、人员、内容和效果四到位。

(4)针对机关支部未组织学习《中国共产党支部工作条例》的问题，组织支部党员共同学习《中国共产党支部工作条例》，使广大党员特别是支部书记深入领会《条例》精神，全面掌握《条例》内容，切实增强贯彻执行《条例》的思想自觉和行动自觉。

(5)针对平地泉支部未严格执行党的组织生活制度，2016、2017年度各类党组织生活未认真开展，无相关归档材料的问题，我局今后会按照相关规定程序，活动要求，科学合理地开展组织生活会，通过“三个增强”提高组织生活质量，提高思想认识，增强党员的主题意识，选好主题内容，增强组织生活的目的性，完善机制保障，增强对参与组织生活的监管力度。并将会议资料整理归档，妥善保管。

5.全面落实从严治党主题责任有差距

(1)针对党风廉政建设工作不扎实，主要负责人未按照规定听取班子成员落实党风廉政建设责任情况，未严格执行廉政谈话制度的问题，我局加强落实党风廉政建设责任，局领导已同主要干部进行了廉政谈话，召开党风廉政建设会议，听取班子成员党风廉政建设责任情况报告。今后每月组织领导干部学习一次法律、法规知识。促进领导干部自觉增强道德约束力和纪律观念，不断提高思想道德水平和拒腐防变能力，提高对党风廉政建设工作的认识和重视程度。

(2)针对领导班子成员对职责范围内的党政廉政建设建设不重视，未经常性指导检查分管范围内的党风廉政建设工作的问题，考核办于12月组织开展了开展党性党员党纪和廉政政育，学习党风廉政建设理论和法制制度，加强廉政文化建设。

(3)针对自设岗位职能相互交叉，责任不清，分工不明的问题，局党组已对执法大队三个中队职能划分进行了梳理和调整，现土镇中队负责土镇片内、平地泉中队负责平地泉片内、园区中队负责商砼园区和天皮山园区。明确了各执法中队所负责的辖区和职能，以杜绝职能交叉，责任不清，分工不明。

(4)针对警示教育工作不到位，2017年以来，三名职工处分决定未在一个月内向党内通报的问题，我局于11月26召开了警示教育大会，在会上对3名职工的处分决定进行了宣读，派驻纪检组书记李振国参会发表讲话，要求我们以此为戒，防患未然，杜绝此类现象发生。

6.派驻纪检监察组监督不够有力

(1)针对运用“第一种形态”不充分，未组织开展“用身边事警示身边人”的警示教育活动的问题，派驻纪检组已同局领导进行了商讨，计划于本月开展一次“用身边事教育身边人"的警示教育活动，今后一年开展教育活动不少于4次。

(2)针对重点岗位的廉政风险防控监督检查缺乏常态化的问题，派驻纪检组于11月26日来我局进行了重点岗位的廉政风险防控监督检查，今后一年监督检查不少于6次。

(3)针对“三重一大”事项集体决策制度监督检查少的问题，派驻纪检组已组织对我局进行了“三重一大”相关事项的检查。要求城管局党组对“三重一大“事项必须上党组会研究决定，并对“三重一大"事项后期工作进行不定期监管。

三、下一步工作打算

下一步，察右前旗城管局党组将始终坚持问题导向，紧紧围绕旗委巡察组反馈的问题和群众反映强烈的问题，坚持举一反三，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。

一是强化“四个意识”，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，持续深入学习贯彻党的十九大及十九届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律。把严明政治纪律放在首位，提高政治敏锐性和政治鉴别力，维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚决贯彻落实新发展理念的要求，坚持走中国特色社会主义道路不动摇，坚持社会主义基本经济制度不动摇，坚决把党的各项要求贯穿于察右前旗城管局改革发展工作全过程，不折不扣把县委的决策部署落深落实。

二是切实加强党建工作，进一步夯实基层组织建设。坚持把加强党建工作摆在突出位置，全面履行主体责任，坚持“一岗双责”，两手抓、两手硬。抓好党组班子自身建设，带头严肃党内政治生活，深入开展批评与自我批评，把全面从严治党各项任务落到实处。着力提高班子领导水平和经营水平，解决好察右前旗城管局管党治党和改革发展中的突出问题，不断开创察右前旗城管局工作新局面。不断加强基层组织建设，加大党建工作监督检查、党务干部培养和党员教育管理力度，使基层组织的战斗堡垒作用更加突出。进一步研究明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和程序，着力建立健全科学合理、行之有效的机制，为做好新形势下的察右前旗城管局各项工作提供坚实的政治、组织和思想保障。

三是落实全面从严治党要求，不断强化“两个责任”。切实把落实全面从严治党主体责任作为提高局党组健康持续发展的重要载体，以促进察右前旗城管局中心工作为目标，通过制度规范、监督检查、整改纠风，层层传导压力、层层分解责任，把从严治党责任落实到基层每一个党组织、每一名党员干部，推动管党治党走向“严紧硬”。积极运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，着力加强对各级领导干部特别是“一把手”和重点领域、关键岗位干部的教育管理、监督问责，做到敢管敢严、长管长严。与时俱进地推进体制机制和制度创新，健全与察右前旗城管局改革发展和强化管控相适应的监督体系，堵塞制度性漏洞。驰而不息加强作风建设，毫不松懈抓好中央八项规定精神，推动作风建设一以贯之、步步深入。坚持党管干部原则，强化察右前旗城管局党组在干部选拔任用中的领导作用，严格标准、健全制度、规范程序，真正把对党忠诚、务实进取、德行兼备的干部选出来用起来。加强干部日常管理，加大干部培养交流力度，为干部成长发展提供良好平台，增强干部队伍的生机活力。

四是建立长效机制，以巡察整改成果激发察右前旗城管局发展新动能。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对账销号，对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹；对已作出部署的，强力推进，确保在限定时间落实到位；对需要长期坚持的，紧盯不放，一抓到底。同时，把抓好整改作为改进和推动察右前旗城管局各项工作的重要契机，着力构建管长远、治根本的长效机制，有效解决自身存在的管党治党不严、管理粗放等问题，真正做到以整改稳增长、促改革、强管控。