青海黄南州：党旗在社会治理最前沿高高飘扬

地处青南的黄南藏族自治州跨越了农区、半农半牧区和牧区，一直以来，地域面积广、自然条件差、经济发展滞后等多重因素的叠加，让基层社会治理面临着诸多挑战，以党建引领基层社会治理创新意义尤为凸显。近年来，黄南州委站在推动全州科学发展、实现长治久安、与全国全省同步全面建成小康社会的高度，按照“组织体系建设三年行动”决策部署，以创建藏区社会治理示范区为载体，把“抓乡促村”工程和构建“一核三治”村级治理体系2个项目化党建作为巩固夯实党的执政之基的重要抓手，从“五抓五促”工作法着手，找准症结、精准施策，以点带面逐一打开了基层组织建设切口，破解了基层社会治理瓶颈，为贯彻落实省委“一优两高”战略、坚决打赢脱贫攻坚战创造了和谐稳定的社会环境，让广大干部群众获得了更多的安全感、幸福感和满足感。

抓乡促村，巩固夯实党在藏区的执政根基

6月17日一大早，泽库县王家乡红旗村的牧民昂多走进乡政府的经济服务中心，来为自己家16岁以下的孩子办理分类施保手续，中心副主任多杰卓玛立刻热情接待了她，在核对了有关信息以后，多杰卓玛在电脑屏幕前点点鼠标立马就为昂多办结了业务。

“以前乡上不通网，去县城办事路程远，干部分工不明确，这样的业务两三天才能办结，给办事群众带来了很大困扰。”乡党委书记杨建军介绍说：“从2019年7月起，乡上将所有工作职能都整合分解到了‘三办一室两中心’，使干部们的工作职责清晰、工作效率提升，这样的业务也只需要5分钟就能办结，牧民群众再也不会‘跑断腿，磨破嘴’。”

紧紧依偎着黄河的尖扎县昂拉乡德吉村是一个远近闻名的“旅游村”，黄河岸边远眺海黄大桥的美景吸引着八方游客，但却很少有人知道，不久前，德吉村还是一个由30个村子组成的易地搬迁村。

“‘德吉’在藏语里是‘幸福’的意思，群众们搬迁到这片河滩就是为了追寻幸福的日子。自成立德吉村党支部以来，该支部来自不同村的43名党员如何团结村民一起‘搬得出、稳得住、能致富’成了摆在支部面前最大的难题。”村支书拉毛卓玛说。

2016年，德吉村建立了全县首个集党员活动、便民服务、医疗卫生等多功能为一体的党群服务中心，让党组织开展活动和服务群众有了阵地依靠。依托着沿黄资源优势，党支部带领群众们吃上了旅游饭，自驾游营地、露天沙滩、农家乐、小吃广场等陆续发展了起来，还引进企业对德吉村景区进行市场化运营。这四年间，德吉村的群众们背靠美景增收致富，党支部始终发挥了核心引领作用。

王家乡、德吉村的故事只是黄南州开展“抓乡促村”项目化党建工作的缩影，这些年黄南推动乡镇“六化”建设和村级“六个基本”建设取得的成效，让每一位干部群众都对建强基层组织有了实实在在的“触感”。

“‘抓乡促村’工程实际上就是通过抓好基层政权和基层组织建设，带动促进农牧区基层组织全面进步、全面过硬，实现县乡村三级互动、联动提升。”黄南州委组织部常务副部长王吉德介绍说：“2019年以来，各县每年按一定比例确定乡镇和村级组织，分步开展创建工作，通过示范引领、典型带动，促进整村强化、整乡推进、整县提升，力争到2021年建党一百周年之际，全州所有乡镇和村级组织均达到创建标准，四县进入农牧区党建示范县行列。”

一核三治，打造藏区社会治理的黄南模式

6月20日，同仁县曲库乎乡采挖虫草的时节接近尾声，早上9时30分，乡上党员干部、人民联防队员和公安干警一行15人就已经抵达山头开始了一天的执勤，准备及时解决村民们在采挖虫草时可能产生的越界纠纷，切实把矛盾苗头化解在源头。

“过去的曲库乎乡由于存在地界争议、越界放牧、越界采挖虫草等问题，乡与乡、村与村、户与户之间的矛盾纠纷不断，一定程度上影响着当地的社会稳定。”乡党委书记夏吾桑杰说。

群众法律意识淡薄、干群关系紧张……当时的曲库乎乡情况复杂。下定决心要破解难题的夏吾桑杰将边界地区划分为“隐患区”“稳控区”“和谐稳定区”，实行分类管理，通过一系列行之有效的措施，先迅速稳定了局面，紧接着又用以案释法的形式向乡里的群众普及有关法律知识。

“黄南州实行以基层党组织为核心，自治、法治、德治‘三治融合’社会治理模式建设以来，我们通过党员干部联户帮扶赢得群众信任、多种方式加大法治宣传力度、设立村规民约改正当地陈规陋习，今天的曲库乎乡已成为文明乡风、良好家风、淳朴民风的示范典型。如今，群众们不再‘信闹不信法’，而是越来越懂得只有依靠党和政府、知法学法用法，才能过上稳定富足的生活。”夏吾桑杰说。

“第二十二条 村内不得在任何场所赌博……”“第二十四条 本村任何村户不能擅自收取过高的婚姻聘礼，不得互相攀比……”2019年，河南蒙古族自治县赛尔龙乡赛尔龙村两委通过“四议两公开”的村级民主议事法制定了这部村规民约，从组织管理、草原管护、生产管理、村风民俗、社会稳定、民族宗教管理等方面规定了村内方方面面的事务，获得了村民们的肯定。

“根据赛尔龙村村规民约的规定，要以草定畜，每24亩地上只能养1头牛或者8只羊，作为党员我必须带头执行，所以我家的664亩地上只养了27头牛。”村民斗格杰说，我们的子子孙孙都要依靠这片草原，只有大家共同遵守道德上的约定，村子的未来才会更好。

“一核三治”项目化党建工作开展以来，黄南州通过构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以乡村法治为准绳，以乡村德治为基础的乡村治理体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化，提升农牧民群众自我管理、自我服务水平，推进农牧区社会关系更加协调、社会秩序更加规范、社会风尚更加文明、社会大局更加稳定，为创建全省藏区社会治理示范区打下坚实基础。

五抓五促，提升新时代基层党建工作质量

6月16日，泽库县王家乡叶金木村党支部举办了“卫生大清扫，党员我先行”主题党日活动，今天的主题党日和以前有些不同，活动前，党员们都要通过“黄南先锋”智慧党建云平台的手机APP进行面部识别签到，在活动结束后的20分钟内，乡政府的组织委员仁青多杰就要将当天的活动详情上传到“黄南先锋”平台。

此时，在220公里外州委组织部党员电化教育中心的“党建地图”大屏幕上，全州各地基层党建工作的信息都一览无余。“通过‘黄南先锋’平台，我们能够运用大数据、云计算、人工智能等技术，对基层党建工作情况进行实时数据采集、动态分析、综合研判，形成党员画像、组织画像、党员队伍分析、组织建设分析、实时预警预判等多维度和多专题的数据分析应用，达到党建工作可量化、组织活动可追溯、实际效果可评估目的，从而推动党建工作决策更科学、信息更集成、业务更优化、落实更高效。”州委组织部干部马智亮说。

“针对个别基层党组织书记带领群众参与精准脱贫、村集体经济发展、基层社会治理能力不足，部分党务干部不会抓不会做党建工作等现象，黄南立足实际，在实践中总结提炼‘五抓五促’工作法，切实提升基层党组织的党建工作质量。”黄南州委组织部副部长、州直属机关工委副书记梁晓园说。

走进黄南全州的任何一个党支部，《党支部工作规范手册》《党支部标准化建设工作手册》都是必备的两本书，为党务干部们提供了政策“一本通”、工作“一本清”。为提升各领域党建工作质量，黄南的州县乡还分级选派了682名党建指导员下沉基层，着力解决了党务干部缺乏、能力不强的问题。

“每月25日为村级党员学习日、26日为村级卫生清洁日、28日为乡镇民情分析日，这些基本活动的规范化让我们开展工作有了抓手，更让组织活动活了起来。”赛尔龙乡党委书记尕藏当周说。

“党建工作的最终目的就是引领人心，促进发展。这些年来，黄南州从实施‘八有工程’让基层干部留得住，再到开展“党建+”活动培养党员干部党建思维，又到开展‘抓乡促村’‘一核三治’和‘五抓五促’，始终都是方向明确一以贯之，就是为了让群众过上更好的生活，为了在黄南大地上形成人人都说共产党好，人人都说总书记好的良好氛围。”州委副秘书长、州委政研室主任，州委党建领导小组办公室主任郭守君说。（记者 莫昌伟 通讯员 姚子龙）

来源：青海日报