山东省烟台市福山区：以创新实践答“三问”破“三难”

随着城市化进程的不断加快，城市基层治理环境日益复杂，人民群众对美好生活的向往不断增强，这就要求基层党组织不断提升政治服务和引领功能，将加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效路径。近年来，烟台市福山区运用系统思维、求解思维，答好组织如何“统”起来、基层如何“强”起来、治理如何“活”起来三个问题，着力破解统筹联动、强化基层、有效治理三大难题，探索出一条符合县域发展实际的城市基层党建新路径。

下好统筹联动“先手棋”

一是“集中组建”扩大有效覆盖。我们推进建组织、扩覆盖行动，连续3年开展“党组织集中组建月”，通过单独组建、联合组建、融合带建、集聚联建等方式，推动党组织覆盖率达90％以上。辖区3个街道全部推行“大工委”制，40个社区全部成立综合党委，配备专兼职委员381名，先后建立网格党支部231个、楼栋党小组355个、选聘党员中心户563人，构建起“街道工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级架构。

二是“三级联动”强化区域统筹。我们建立健全区、街道、社区三级城市党建联席会制度，坚持每季度调度部署、每年培育5个城市党建示范点、推广5个基层党组织先进典型。同时，总结推广福山园万科社区“共治理事会”有关经验做法，健全完善社区党组织、业主委员会、物业公司、驻区单位“四位一体”区域共建机制，解决群众反映强烈的问题576件。

三是“两大工程”突破新兴领域。实施非公党建“拓面提质”工程，成立园区综合党委，设立全省首家“园区党建公积金”，建设7200平方米全省一流的园区党群服务中心和4个党建指导站，实现园区党的建设全覆盖，有力推动党建引领、园企共兴。实施社会组织党建创新提质工程，建设5000平方米的社会组织孵化基地和创业园，同步成立创业园党委，设党总支4个、党支部16个，联合党支部3个，吸纳党员358名；与全国一流的服务机构“上海恩派”深度合作，对社会组织培育发展提供“保姆式”服务，注册备案社会组织达479家，是2014年的两倍多。

建强街道社区“主轴心”

一是强力投入做加法。区里全年投入资金1.6亿元，社区运转经费平均9.5万元，党组织服务群众专项经费每个社区30万元，达全市最高标准；设立两新党建专项经费，每个党组织每年2万元、党务工作者每人每年2400元；实施党建引领小区善治工程，累计投入2亿元完成老旧小区改造项目16个；招考社区工作者105名，每个社区配专职人员5人以上；建立全区党务人才库，选派党建指导员120余名，招聘党务工作者12名、网格员400余名、楼栋长1700余名。

二是职能优化做减法。我们深化街道管理体制改革，出台强化街道统筹协调功能的“1+5”系列文件，细化制定街道权力清单，严格落实街道对区直部门派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对派驻机构党建述职评议考核的参与权等5项权力，理顺街道与部门关系，3个街道全部设立综合执法办，配备专职人员5人以上，增强街道对辖区内各领域党组织领导的权威、统筹的机制、协调的底气、兜底的抓手；全面取消中心街道招商引资职能，厘清街道责任清单、权力清单，实行职能部门职责下沉准入制度，切实为基层减负。在全市率先建立社区公共服务事项准入制度，出台文件厘清上级部门和社区权责关系，对13项不应由社区承担的职能进行清理，承接全省城市社区“一窗受理、全科服务”工作模式，精简检查评比事项，保障社区把更多精力投入到为民服务中。

三是信息联通做乘法。建设覆盖40个区直部门、8个镇街园、254个村居社区的可视党建管理服务系统，实现远程培训、指导监督、便民服务等功能。开发智慧党建平台并与现有的可视党建管理服务系统和“雪亮工程”有机对接，形成手机、PC、网站、微信“四位一体”支撑体系，打造省市一流的教育、服务、治理“三位一体”智慧平台，打通基层党组织之间信息数据的“中梗阻”，有效发挥了信息化服务的“乘数效应”。

打通基层治理“微循环”

一是平台化治理增效力。区里成立副科级单位，配备6名工作人员，专门负责三级服务平台建设，按照区级不低于5000平方米、街道不低于1500平方米、新社区不低于1000平方米、老旧社区不低于300平方米的标准建设三级党群服务中心，构建“一中心、多节点、广覆盖、功能优”的阵地网络；明确各中心服务标准，配强工作力量，统一编号管理，实现功能设置、服务流程、日常运行、绩效考评“四规范”，同步建设4处开放式组织生活基地，完善140余份资源共享清单，打开大门、融入基层、聚集人气，将三级平台打造成党员群众之家、基层治理节点和城市党建“实体支撑”。

二是多元化治理聚合力。我们实行机关党组织、党员到社区“双报到”制度，91个部门单位每个至少联系1个社区，4700多名干部每人联系20户家庭，每月开展集中活动，每季度召开联席会议，每年至少解决5项实事，建立走访纪实、三级调处、督导考核制度，推动资源下沉、提升治理效能，去年以来，帮扶困难群众310户、认领项目480余项，解决问题900多件；积极推进社会组织参与社区治理，每个社区每年拿出不低于10万元经费购买社会组织服务，建设3处社区社会组织孵化基地和党建基地，培育社区社会组织52家，实施特色项目73项，受益群众4.3万人；扎实开展“红心物业”党建领航工程，街道全部成立“红心物业”党建联盟，社区全部成立“红心物业”党建联席会议，组建物业公司党支部8个，在11个小区成立业委会，推行小区党支部和物业公司党支部、业委会成员“双向进入、交叉任职”，交叉任职率达67%。

三是网格化治理显威力。推进“一网统筹、多网融合”，将街区、片区、商务楼宇、商圈市场、居民小区等划分400个网格，建立起社区结“网”、街巷连“线”、小区布“点”的全覆盖网格体系，把公共服务、志愿服务等资源下沉到网格和楼栋，构建以社区和网格党组织为龙头，辖区机关、企业、群团、社会组织有序参与的“1+4”共治格局，确保网格能够全天候、全方位发挥作用。截至目前，共组建环境卫生、权益维护、心理咨询、治安防控等特色志愿团队56支，引导辖区各类组织有序有效参与基层治理，实现需求在网格发现、服务在网格开展、问题在网格解决。（作者祁小青系山东省烟台市福山区委书记）

来源：中国城市报