县委书记吕鹏举在县脱贫攻坚领导小组 2022年第5次会议暨脱贫攻坚推进会议上的讲话

吕鹏举

（2018年5月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省市脱贫攻坚领导小组会议精神，分析当前脱贫攻坚方面存在的突出问题，安排部署下一阶段的重点任务。刚才，传达学习了有关会议精神，审议了《全县脱贫攻坚帮扶工作责任清单》《泾川县脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位责任清单及问责办法》《泾川县2017年度脱贫攻坚问题整改方案》，县农牧局、人社局，以及3个乡镇作了发言。王县长对当前脱贫重点工作进行了全面部署，讲的很到位、很具体，我都完全同意。下面，我再强调几个方面：

一、关于劳务产业助推精准脱贫。去年，针对全县脱贫攻坚工作实际，县委县政府确定了“近抓劳务蔬菜摘穷帽、远抓果畜旅游奔小康”的产业发展思路，把红牛、苹果和劳务三大产业作为脱贫攻坚的主导产业，大力推进产业扶贫工程，取得了很好效果。但牛、果、劳三大产业在不同区域、不同时段如何发展，就需要各乡镇根据自身的实际和脱贫时限科学谋划，有序推进。但在今年落实“一户一策”脱贫计划过程中，我们发现，要实现当年稳定脱贫，作为长线产业的苹果已经远水解不了近渴，加之“4.7”低温冻害天气的影响，致使大部分果农绝收，用苹果产业带动贫困户脱贫已经不现实了，加之牛产业发展有一定局限性，只有劳务是最快捷、最有效的途径，现金收入最直接，成本低、周期短，也不受自然灾害和市场波动的影响。就拿今年前5个月来说，全县输转贫困劳动力4300多人，人均月收入达到1600元左右，一年打10个月工，就可以收入1.6万元，对贫困家庭来说，劳务是在有限时间内解决贫困问题的有效办法。所以，各乡镇、各有关部门要充分认识劳务产业助推脱贫攻坚的重要作用，认真贯彻落实全市加快劳务产业现场会精神，按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的要求，把发展劳务产业与脱贫攻坚紧密结合起来，强化措施，加大力度，全力推进劳务助推脱贫攻坚工作，为贫困群众增收打牢基础。

һ是强化党建统领，推动劳务产业。5月4日在灵台召开全市发展劳务产业助推脱贫攻坚现场会上，市委郭书记明确指出，就是靠党支部、靠坚强有力的基层党组织，把龙头企业和贫困户连接起来，提高农民的组织化程度。全县各级各部门要认真学习借鉴兄弟县区的先进做法，按照抓党建促脱贫攻坚的要求，持续深化党建统领“一强三创”行动，扎实推进“十星级”党支部标准化建设，充分发挥“三个带头人”队伍的作用，切实把党组织建在劳务产业链上，积极为群众提供政策咨询、岗位信息、技能培训、权益维护等服务，在服务群众、促进发展中提高基层党组织的组织力。要充分发挥乡镇劳务办的职能作用，进一步明确职责，配强力量，加强对接协调，积极举办各类招聘会，与县内外用工企业建立长期稳定的沟通联系机制和劳务输出渠道，加快劳务输转工作，让更多的贫困群众转移就业脱贫。

二是摸清劳务底子，抓实需求对接。各乡镇要对前期“一户一策”摸底情况，认真进行一次“回头看”，组织力量逐村逐户开展调查，全面摸清核实贫困劳动力劳务技能、就业去向、就业需求、家庭收入、联系方式等基本情况，真正做到“不漏一村、不漏一户、不漏一人”。各相关部门要按照“村级摸底调查、乡镇核查上报、县上汇总建库”的工作程序，逐级审核把关，建立贫困劳动力资源数据库，根据劳务需求，分类建立档案，实行动态管理，做到“一人一卡、一村一册、一乡一簿”。要依托贫困劳动力资源数据库，分类制定贫困劳动力培训计划和输转计划，建立健全输出地和输入地劳务对接机制，进一步加强工作衔接、信息共享，动态掌握贫困劳动力就业情况，做到双向互动、精准对接、高效匹配。

三是紧盯市场需求，加强技能培训。在精准摸排培训对象、精准对接培训需求的基础上，有效整合各类培训平台、项目、资金，统筹用好县农广校、职教中心等培训阵地，大力实施“雨露”计划、新型职业农民培训工程、农民工技能阳光工程、复退军人职业技能培训以及“陇原妹”特色劳务品牌提升工程，确保有培训需求的建档立卡贫困劳动力培训全覆盖。抢抓与天津市武清区的东西部扶贫协作机遇，按照培训对象意愿和企业用工需求，重点开展以建筑、餐饮、电子、家政为主的“订单式”“定向式”“储备式”技能培训，切实提升劳务培训的针对性和实效性。采取政府购买服务公开招标的方式，确定有资质、教学经验丰富的培训机构实施精准培训，做到主导产业、市场需求、培训意愿和培训工种有效对接，实现企业用工和劳动力就业双赢。

四是建好劳务基地，加大输转力度。要紧盯我县农民工相对集中的青海、宁夏、新疆、内蒙等周边地区用工需求，组织人员上门推介、洽谈对接，建立劳务输转基地，加大劳务输出力度。切实加强与天津武清区等经济发达地区的劳务扶贫协作，对在“春风行动”启动仪式上已签约或签订就业意向协议的2600多人，尽快协调落实就业岗位，确保贫困劳动力“出得去、留得住、挣得多”。要全力扶持返乡创业，坚持劳务输出与回引工程两手抓，广泛宣传农民工返乡创业优惠政策和帮扶措施，鼓励和引导泾川籍在外务工人员回乡创业，并在土地使用、税费减免、银行信贷等方面给予大力扶持，充分发挥现有的4家返乡创业示范（孵化）基地，辐射带动农村劳动力就近就业、增加收入。要大力促进就近就地输转，深入实施就业援助计划，在现聘913名公益性岗位的基础上，适当增加乡村交通协管员、卫生保洁员、护林员、养老服务员等公益性岗位，就近就地安置就业；
要积极推广“党组织+劳务公司+龙头企业+贫困户”劳务产业模式，引导用工企业积极履行社会责任，提供就业岗位。要积极支持乡村旅游、家政服务、物流配送、养老服务产业发展，不断拓展劳动力就业空间，用工需求优先考虑本地贫困群众。

二、关于农村“三变”改革。去年以来，按照省市部署，全县选择3个村开展农村“三变”改革试点，初步探索出了符合自身发展实际的“三变”改革之路，为脱贫攻坚注入了活力。近期我县先后分三批组织党政考察团赴贵州省就农村“三变”改革进行考察学习。刚才3个乡镇的负责同志谈了自己的学习体会，普遍感到我们最大的差距就是差在观念上，差在抓落实上，贵州的经验归结起来，就是敢想敢干、敢闯敢试的精神。全县各级各部门要坚决克服等待观望思想和保守求稳的心态，旗帜鲜明地推、积极主动地抓、放手大胆地干，推动“三变”改革在短期内取得实质性突破。当前要把握好5个方面。

一要盘活资源资产。首先要做好清产核资工作，按照省上集体产权制度改革实施方案要求，6月底前必须完成这项工作，届时省上将组织进行检查验收，请各乡镇和农牧局高度重视，迅速行动，抓紧推进，确保按既定的时间节点高质量完成清产核资任务。要善于打破思维定式，目前“三变”改革过程中，入股要素多以土地为主，以资金、劳动力为辅，而以闲置房屋、机械设备、技术、技艺、自然风光、民俗文化等入股方面探索不够，开发利用不多，各乡镇要因地制宜，一村一策，全面开展村集体资源、资产、资金核实工作，组织对特色资源、生态资源、人文资源进行调查,通过折股量化，让闲置资源成为农村富起来的资本。

二要选好经营主体。要通过“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，发展多层次多种类型的经营主体。能否选好承接经营主体，事关“三变”改革的成败，如果经营主体选不好，最终企业抽逃资金、抽走利润，留给咱们的只能是一个空壳子、烂摊子和政府需要面对的财政金融风险。各乡镇要把选好经营主体作为先决条件，把实体经济强、经营业绩好、诚实守信、有公益心作为主要考量，通过内引外联、扶优培强等手段，寻找好的经营主体引领农村“三变”改革。今年3月份，县委、县政府着眼培育壮大“平凉红牛”产业，全力助推脱贫攻坚，由鼎惠农业科技公司与旭康公司合资成立了鼎康高端肉牛育肥场，着力打造“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”的“三变”改革模式，这为我们推进“三变”改革探索了路子，当前要抓住有利时机，采取有力措施，加快工作进度，确保6月上旬开工建设，9月底前建成投用。当然，对于既没有主导产业、也没有合适经营主体的，各乡镇要积极借鉴贵州核桃坝、塘约等村经验，可以由村级组织主导或出面组建合作社，承接改革，推动三变，让更多群众受益。

三要建好联结机制。前一阶段试点工作中，咱们初步探索形成了城关凤凰“龙头企业+合作社+贫困户”、泾明白家“旅游公司+合作社+贫困户”、窑店练范“经营主体+村集体+贫困户”等一批“三变”改革实践路径。实践证明，这些模式和路径是行之有效的，其经验也是可复制、可推广的。全市“三变”基本模式和主体模式是“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”，是全市推广的连结农户、企业和市场的载体，也是一种利益共享、风险共担的运行机制。当然，这些模式不是定式，只要大家理解了“三变”改革的核心要义，允许各乡镇结合各自实际，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，重点在框架如何搭建、利益如何联结、投入如何保障、效益如何实现、风险如何规避等方面积极探索实践，找准符合各自特点的改革路径。

四要签好合同协议。推进农村“三变”改革首先要把合作协议定立好，接下来事情才比较好办。各乡镇要指导村级组织与经营主体就合作项目、合作方式、合作股份、股值、股比、利润分配等事宜进行充分协商谈判，在征得双方同意的基础上，依法签订合同协议，并督促认真履行，防止合同争议、纠纷和违约现象发生。这不是今年半年的事，也不是未来一年两年的事，真正运作下去，将来年年都要分红。一开始就弄个稀里糊涂、大而化之，到最后，如果没经营好，矛盾就会随之出现。另外，各乡镇要正确引导群众心理预期，虽说“三变”改革符合农业发展的阶段性特征，但农业本身就是一个投入大、风险高、见效慢的产业，“三变”改革也不是万能的，虽然我们在制度设计上已经尽可能地规避了市场风险，但不是说一定就没有风险，对于这些情况，在改革之初就要给群众讲清楚，防止因心理落差而产生争议和纠纷问题。

五要守好改革底线。“三变”改革，能变的要积极的变，不能变的任何时候都不能变。这方面，首先，农村基本经营制度也就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度不能变，土地归集体所有的性质不能变，在这个问题上，如果头脑不清楚，那么就不是工作失误而是政治性、原则性、方向性错误；
其次，农民利益不受损的底线不能变，必须充分尊重民意，严格规范程序，坚持积极稳妥、循序渐进，不求超大规模，不搞强迫命令和“一刀切”，防止农民“被流转”“被规模”“被入股”。另外，需要强调的是，资源变资产、资金变股金、农民变股东说白了还是按市场法则办事，但绝不是说政府就可以无所作为，要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用相统一，各乡镇、农工办要在改革的重点环节搞好指导把关，基层党组织要充分发挥政治功能和服务功能，做好宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，确保改革沿着正确的方向前行。

三、关于扶贫领域突出问题整改。去年，经过各方面的努力在全省扶贫开发工作成效考核中，我县被评价为“较好”等次。但从今年省市领导调研以及我们掌握的情况来看，我县差距还比较大，反映出的问题也不容忽视，既有精准帮扶方面的问题，也有脱贫质量的问题，更还存在作风不实的问题，这些问题务必要引起大家的高度重视。今年我县要实现整县脱贫摘帽，可以说这是脱贫攻坚战打响以来，我们面临的工作任务最重、攻坚难度最大的一年，全县上下绝不能有缓一口气、松一把劲的懈怠思想，请大家再接再厉、再鼓干劲，认真贯彻落实中央、省市会议精神，以敢死拼命、善做善成的精神状态，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

一要举一反三抓整改。对省市反馈的各类问题，要深入分析研判，全面排查群众意见最大、基层反映最多、社会反响强烈的突出问题和薄弱环节，精准查找我县脱贫攻坚工作存在的突出问题，坚持实事求是，精心制定方案，确保各项整改工作落到实处。各乡镇、各部门要摆正心态，敢于“亮短揭丑”，主动对照认领问题，举一反三、对照整改，做到大起底、大排查、大梳理，摸清整改底数，明确整改任务；
要建立问题清单，明确问题类型、问题主要表现、问题来源、整改措施、完成期限、责任单位和责任人等，确保“条条整改好、件件有着落”。

二要着眼增收抓产业。实现“两不愁三保障”目标，最核心的是要保证贫困群众收入的稳定增长。今年以来，我县遭遇20年一遇的罕见低温冻害，给林果产业和部分农作物造成了巨大损失，各级各部门要积极采取有针对性的补救措施，千方百计确保贫困户持续增收。要进一步加强技能培训，相关部门、各乡镇要加强衔接，充分掌握贫困户的需求和实际，确定适合贫困户的培训方案，加大培训力度，切实扭转培训质量不高、需求不精准、效果不明显的问题。要抓好政策落实，围绕年度脱贫任务，我们已经出台了一系列政策措施，各级各部门要进一步加大资金扶持力度，加快工作落实进度，定期与户内对接，逐项落实帮扶措施，及时跟进掌握帮扶效果，细之又细、实之又实地抓好政策落实。

三要突出重点抓督查。当前的重点就是“一户一策”脱贫计划落实，脱贫攻坚领导小组和职能部门要围绕这一重点切实发挥作用，认真开展一次“一户一策”精准脱贫计划制定落实“回头看”，主动发现、及时纠正计划制定和措施落实方面的问题，把常规督查和明察暗访结合起来，把内部督查和社会监督结合起来，形成合力，主动担当，务求实效。各级领导干部要带头下去督促检查，帮助基层切实解决实际问题。要树立鲜明导向，把脱贫成效作为激励先进、鞭策后进的重要手段，作为领导班子和领导干部年度考核的重要指标，作为干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，切实发挥好考核“指挥棒”的作用。

四要从严从实抓作风。如期实现整县脱贫，干部是决定性力量，作风是关键性因素。全县上下要结合“脱贫攻坚作风建设年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。树立严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的良好作风，把工作做在平时、抓在日常，不搞形象工程，不做表面文章，不耍花拳绣腿，不弄虚作假，引导全县广大党员干部全身心投入脱贫攻坚主战场，确保整县脱贫目标如期实现。